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选聘高校毕业生到村任职,是党中央着眼于加快推进社会主义新农村建设,培养党政干部后备人才的一项重要战略决策,也是贯彻落实党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观的一项重要举措。大学生村干部到村任职,有利于改善农村干部队伍结构,促进农村经济社会事业的发展;有利于优化党政干部来源,为社会主义新农村输送生力军;有利于缓解城市就业压力,实现人力资源优化配置。<br> 2006年,新疆维吾尔自治区尼勒克县通过县财政解决工资的办法,先后从回乡大学生村干部中考聘了85名大学生村干部,2008年下半年又争取了自治区大学生选聘大学生村干部项目,目前全县有大学生村干部105名。尼勒克县是边疆欠发达地区的一个国家级贫困县,作为伊犁哈萨克自治州大学生村干部试点地区,为了促进大学生村干部工作的良性发展,进一步了解任用和管理大学生村干部存在的问题,为“大学生村干部计划”提供长期性、连贯性支持和保障,县委组织部对大学生村干部进行问卷调查和访谈,对建立大学生村干部健康成长的长效机制进行了调研。<br> 根据调研结果,结合尼勒克县的实践,我们对如何做好大学生村干部工作,提出如下建议。<br> 加强财政支持力度,切实保障大学生村干部的待遇。大学生村干部的待遇是吸引大学生报考村干部的一个重要的因素之一,其工资和福利待遇的落实情况将直接影响到大学生村干部的工作积极性。就调查来看,83%的自治区选聘大学生村干部对目前的待遇是满意的,有17%的大学生村干部希望能进一步提高大学生村干部的工资待遇。从当前实际情况来看,大学生村干部的工资待遇是比照本乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平,加上各种保险,实际收入还要高于新录用公务员水平。尼勒克县委组织部门高度重视大学生村干部的工作,对大学生村干部在生活上给予关心与照顾,切实帮助他们解决生活上的困难,为他们安排好食宿,解决交通工具,让大学生村干部安心、放心。边远地区经济发展落后,收入水平偏低,大学生就业选择的空间相对有限,自治区选聘大学生村干部对大学毕业生有相当的吸引力,如果财政保障有力,工资福利按月足额发放,这将解除大学生村干部的后顾之忧,增加他们的工作热情和动力,从而更加安心地工作,发挥更大作用,也可以吸引优秀的大学生投身新农村建设,并能让他们扎根农村、安心工作,真正做到让大学生村干部“下得去、用得上、干得好、留得住”。<br> 完善大学生村干部的选拔机制。选派“真才实学、德才兼备”的优秀大学生到广大基层农村为农民服务,是大学生村干部计划实施的关键环节。大学生村干部日后的工作相当程度上取决于大学生村干部自身的基本素质,尤其是一些品学兼优、基本素质好的大学生,不仅适应性和可塑性强,而且有高度的责任心和较强的组织协调能力,这样的大学生如果能选聘到大学生村干部队伍中来,可以大大提高后备干部的素质。根据调查来看,大学生村干部的整体素质差异比较明显,有些大学生村干部工作积极主动,进入角色快,但也有一些大学生村干部工作比较被动,怕吃苦,缺乏吃苦耐劳精神,因此,大学生村干部的选拔,要真正能体现“公平、公正、公开”的原则,根据本地需要,制定合理、标准的选拔标准,通过严肃、严格的选拔程序,增强选拔过程的透明度,选出有真才实学、综合素质优良的优秀大学生下基层服务,最大限度地保证选拔的合理有效。<br> 建立动态的大学生村干部管理工作机制。大学生村干部中存在的一个突出问题就是管理工作机制不健全,政策落实不到位。尼勒克县尝试建立动态的大学生村干部管理工作机制:首先,科学定位,将大学生村干部的职责、主要任务用制度的方式加以确定,对大学生村干部提出具体工作、职责要求;其次,加强管理和引导,着重从跟踪管理、组织纪律、绩效考核、监督约束等方面,健全大学生“村干部”培养管理制度。一方面接收单位加强对大学生“村干部”的日常管理,定期将他们的工作、思想动态向组织部门汇报。另一方面组织部门建立大学生“村干部”跟踪管理档案,采取定期检查的方式,及时掌握大学生村干部的工作动态;再次,制定传、帮、带的主要责任人制度,各村根据自己的实际情况,定期了解大学生村干部情况,在实际工作中引导、帮助大学生村干部,请一些有经验的乡村干部,为大学生村干部传授经验,解决问题,解疑释惑,帮助大学生村干部迅速进入工作角色。最后,搭建平台,促进大学生村干部健康成长。大学生村干部的不定期业务培训和大学生村干部之间的交流是非常重要的一种方式。<br> 建立科学合理的大学生村干部业绩考评机制。由于我国的大学生村干部计划实施时间不长,理论、制度方面不够完善,大学生村干部的业绩考评工作机制不健全,大学生村干部在基层干得怎么样,群众满不满意等都缺乏评估标准。因此,制定一套相对完备的大学生村干部业绩考评机制,监督、规范和引导大学生村干部的基层实践工作非常有必要。尼勒克县根据《自治区2008年选聘高校毕业生到村任职工作实施细则》、《伊犁州直大学生“村干部”管理办法》(试行)和本地的实际情况制定了《尼勒克县到村任职高校毕业生管理考核办法》,从以下几个方面对大学生村干部进行考评:一是分期考评,循序渐进。大学生融入基层实践工作是一个渐进的过程,将其工作分为适应前期、成熟中期及发展后期,提出不同的考评要求。二是建立季度考核、年中考核、年末考核“三联考”和村党支部考核、镇党委考核、组织部考核“三级考”机制,制定具体考核细则,明确考核等次,将考核结果作为大学生村干部递进培养计划的依据。同时,对年度考核不称职的大学生村干部,按照合同规定予以解聘。<br> 制定针对大学生村干部的递进培养计划。大学生村干部的递进培养计划对大学生村干部的健康成长有着格外重要的意义。在调查中显示,三年合同期满之后,打算考公务员的大学生村干部占到总数的78%。在访谈中,大部分大学生村干部愿意继续留在原来的单位工作,因为有三年的工作时间和经历,对当地的情况比较熟悉,积累了一定的经验,也比较容易开展工作。对他们来说,公务员考试是一个身份转位的条件和机会,而且,大多数大学生村干部都来自农村,对农村的生活比较适应,也能够留得下来。尼勒克县针对本县大学生村干部的特点,提出了“递进培养”活动计划,从大学生赴村任职第一年为培养起点,递进培养,分段实施。第一阶段,将大学生村干部中的优秀分子培养成村队正职后备干部;第二阶段,将后备干部中的优秀大学生村干部培养成村队“两委”正职;第三阶段,将村队“两委”正职中的优秀分子培养成乡镇班子成员;第四阶段,将前一阶段表现优秀者,逐步培养选拔为乡镇正职;第五阶段,适时将其中优秀者推荐到上一级党政领导岗位。通过“递进培养”活动为大学生村干部干事创业、健康成长开辟了“绿色通道”,也让大学生村干部明确了奋斗目标,更加有信心地投入工作。<br> 创建大学生村干部创业园。大学生村干部精力充沛,思想活跃,知识面宽,接受新信息的能力强,速度快,敢想敢干,但大学生村干部创业缺乏资金和项目来源,为了能够更好地发挥大学生村干部在带动农民致富的作用,尼勒克县计划建立大学生村干部创业园,并与发展壮大集体经济相结合,让大学生村干部积极参与,为其出谋划策,亲自进行创业实践,在实践中充分发挥大学生村干部的专业优势,锻炼大学生村干部吃苦耐劳的精神、培养他们带领广大农牧民脱贫致富的本领,增强与农牧民的感情,让大学生村干部在实践的广阔天地热爱农村,热爱农民,扎根农村,更好地思考人生,充分实现自己的人生价值,能够用得好,留得住。
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