保增长是应对金融危机的当务之急，促转型是推进科学发展的必由之路。去年以来，面对国际金融危机的严峻考验，江山市保持清醒、积极应对，以最快的速度贯彻落实中央、省关于“保增长、扩内需、调结构”的一系列方针政策，齐心协力打好“保稳促调”攻坚战，全力防止经济大幅回落，保持了经济平稳较快增长，全市主要经济指标增速连续8年超过全省平均水平，今年一季度，GDP同比增长10.4%，增速分别高于衢州、全省、全国1.9、6.0、4.3个百分点。当前，国际金融危机尚未见底，发展的不确定因素较多，实体经济遇到的困难和问题不少，积极应对宏观形势、扭转经济下行态势仍是最紧迫的任务，必须始终围绕加快发展主题，突出主攻工业，培育提升现代服务业，稳步发展农业，全力以赴保增长，不失时机促转型。<br>
　　狠抓政策保障，以强化扶持保增长促转型

　　一是制定落实保稳促调政策。率先在衢州地区制定出台了“工业提升36条”、“保稳促调12条”、“房地产17条”、“现代服务业提升发展”等政策，在项目建设、资金安排、税费减免等方面给予更多的倾斜和支持，让利企业，放“水”养“鱼”，整合安排1亿元财政专项扶工资金、3000多万元现代服务业发展资金，为企业减负和让利7700多万元，今年预计将减少企业上缴税收1.9亿元。由于我市保稳促调系列政策出台比较及时，对企业的帮扶比较到位，目前全市345家规模以上企业经营平稳有序，全市经济运行呈现企稳回升态势。<br>
　　二是全力帮助企业拓市场。及时调整完善促进外向型经济发展政策，鼓励企业保牌创牌，对获得省级以上名牌产品称号的企业给予重奖，去年新增中国驰名商标3个、浙江名牌产品6个、浙江省著名商标3个；引导企业充分利用国际国内两个市场和两种资源，支持有条件、有实力的企业走出去，在国内外设厂、设立贸易公司和原料基地、参加节会等，增强企业的国内外市场开拓能力，去年实现外贸进出口总额增长80.05%，增幅列衢州市第一、浙江省第三，经济外向度从2007年的6.1%提高到2008年的9.1%。今年1-4月，规上工业企业产品销售率达98.64%，实现利润46.2亿元，外贸进出口总额4790万美元，增长17.5%，增速均高于衢州、全省、全国30个百分点以上；欧派、金凯、健康等公司分别在意大利、德国和罗马尼亚设立木门、蜂产品直销公司或加工厂。及时出台家电、汽车、摩托车、农机下乡实施方案，推进城乡现代流通网建设，加快“千镇连锁、万村放心店工程”扩面提质，帮助服务业龙头企业拓展农村市场，1-4月，全社会消费品零售总额14.4亿元，同比增长16.9%，其中家电、汽车、摩托车、农机销售量均比上年同期有大幅上升。<br>
　　三是切实增强要素支撑。资金方面，深化农村合作银行、邮政储蓄银行改革，成功争取温州银行来江设立分支机构，开展小额贷款公司试点；发挥金融服务中心、中小企业贷款担保中心作用，积极搭建银企对接平台，有效缓解企业融资难，去年以来，连续举办两届投融资项目推介会，签约项目179个，引入市外信贷资金6.97亿元，各金融机构新增贷款32.55亿元，居衢州市各县（市、区）之首，被评为中国金融生态市。加大企业融资支持，调度2.19亿元财政资金，帮助企业转贷4.61亿元，新增中小企业贷款担保8639.5万元；充分发挥市国资公司的融资平台作用，筹集1.8亿元用于工业平台基础设施配套建设。土地方面，认真抓好新一轮土地利用总体规划修编试点工作，强力推进征地拆迁，实施土地开发整理复垦，加大集约节约用地力度，切实提高土地使用效益。去年以来，共上报农转用20个批次，新增建设用地3107亩，完成土地征迁2393亩，新增有效耕地10458亩。用电方面，扎实做好电网规划优化和项目建设，去年，完成投资3.84亿元，建成或开建220千伏清漾、110千伏凤林、35千伏四都等输变电工程，有力提升了电网的供电能力。<br>
　　狠抓产业提升，以重点带动保增长促转型

　　一是强化规划引领。针对江山工业平台存在档次低、规模小、布局散等问题，对原有“二区四基地”14个布点进行整合，建立“省级开发区+乡镇功能区”二级工业平台体系，明确近中期以山海协作示范园、十里牌和莲华山工业园，远期以城北工业新城为重点的开发时序；编制完善城北工业新城总体规划、中部特色工业经济发展区概念规划、十里牌和莲华山工业园控制性详规以及江贺经济走廊整合提升发展规划。高起点、高水平地编制“4+X”产业发展、现代服务业发展规划纲要及休闲旅游业、现代物流业、商贸商务业专项规划，明确产业发展方向，做好专项规划与总体规划紧密衔接，制定落实年度计划方案，严格执行规划，确保规划的严肃性、权威性。特别是在现代服务业发展上，明确了“一主两副三点”（即以城区为主核心商圈，贺村、峡口为发展副中心，石门、廿八都、保安为发展重点乡镇）的空间布局，提出了重点打造“两地一城”（即浙闽赣三省边际休闲旅游胜地、现代物流集散地、商贸商务名城）。<br>
　　二是突出培育重点。工业是江山经济发展的主要支柱，是财政收入的主要来源、吸纳就业的主要渠道、推动城市化和现代服务业发展的主要动力;而现代服务业是推动经济转型升级的重要抓手，也是新的经济增长点。具体做到坚持“保两头、稳中间”，即在确保农业和服务业稳步发展的同时，把主攻工业作为保增长、促转型的首要任务和重中之重，把转型升级作为解决我市经济结构性、素质性矛盾的根本之策。工业方面，对原有12个特色产业进行科学梳理筛选，明确把机电、电光源、木业加工、消防器材和高新技术等“4+X”产业作为重点培育产业，力争通过3至5年的努力，从中再筛选1-2个优势产业作为主导产业加以重点培育。2008年，“4+X”产业实现产值130亿元，增长39.7%。现代服务业方面，立足江山区位优势和资源特色，突出休闲旅游、现代物流、商贸商务三大重点，分别出台专项扶持政策，着力推进现代服务业总量扩大、行业集聚和产业提升，加快形成特色鲜明、优势突出、辐射强劲的现代服务业体系，构建浙闽赣三省边际现代服务业发展高地。农业方面，围绕促进农民增收，在稳定粮食生产的同时，大力发展食用菌、蜜蜂、茶叶、果蔬、畜禽等特色产业，加快培育农业特色强基地、强镇、强村，推进规模化、集聚化、产业化发展。<br>
　　三是增强科技支撑。以创建省科技强市为契机，制定促进产学研合作的政策意见，搭建科技合作交流和产业服务信息化平台，组织召开机电产业、木门行业、节能光源与灯具技术等高峰论坛；支持企业建立研发机构，对接国家中小企业创新基金计划、火炬计划等科研项目，加快开发新技术新产品，不断提高自主创新能力。去年以来，申报并列入省级、国家级科技项目46项，专利授权191件，被认定为省知识产权示范创建市，成功创建全国科普示范县。严格落实重点能耗企业节能环保责任，加快企业技术改造，大力开展全社会节能环保行动，确保全面完成节能降耗目标。四是扶优做强龙头。积极鼓励企业通过联合、兼并或开展“二次创业”，加速做大做强。推动虎山集团与国企南方建材集团、三友公司与广东雷士集团实现战略合作，虎山集团日产5000吨新型干法水泥生产线项目点火投产，首期投资3亿元的雷士电光源项目顺利开建；加快筹建联城消防公司，吸纳1500多个江山籍消防业主加盟，组建全国消防器材产品营销网络；江化、红火、江山虎等企业到内蒙古、湖北、福建等地实施扩张性战略投资；江变、恒亮等企业上市工作加快推进。全市规上企业达345家，其中，亿元企业37家，10亿元企业集团3家。同时，积极引进丽人木业、中鑫毛纺等行业龙头，不断做大做强特色优势产业。<br>
　　狠抓项目推进，以加大投入保增长促转型

　　一是加快项目建设。“抓项目就是抓投入、抓投入就是保增长”，在当前外需市场紧缩的形势下，扩大投资对拉动经济增长具有更大的倍数效应。针对中央、省“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，我市见事早、行动快、措施实，去年以来启动实施“四大百亿”重点工程项目114项，完成投资30.9亿元，其中百亿产业提升和百亿工业产业化项目75项，完成投资21.6亿元；扎实抓好项目前期，谋划提出前期项目1219个；积极主动向上对接，争取到各类补助资金5.7亿元、带帽用地指标1154.2亩，其中浙西农业综合物流中心、城防工程贺村段、江山至广丰公路等5个项目新增为省重点项目，争列国债项目30个、实到资金8633万元。成功争取杭长客运专线经江山并设站，江郎山丹霞地貌景区被列为世界自然遗产提名地。<br>
　　二是强化招商选资。借力发展是扩投资、保增长的重要渠道，必须在招大项目、好项目上下功夫、求突破。完善招商引资考核办法，推进招商引资向挑商选资、单打式招商向捆绑组团式招商、项目落地从分散型向集聚型转变，创新招商方式，突出产业招商、中介招商、定向招商以及以商引商，招商引资再创佳绩。去年以来，共引进项目793个，实际到位市外资金22.5亿元，其中总投资5000万元以上项目45个、亿元以上项目16个，“4+X”产业和现代服务业关联项目463个，尤其是引进全国最大灯具企业广东雷士公司投资10亿元的新型电光源项目。组织参加温商人大会、深圳投资推介会等，现场签约城北四星级大酒店、装饰材料综合市场等10个项目，总投资达15.1亿元。<br>
　　狠抓环境建设，以优化服务保增长促转型

　　一是深化改革提效能。认真落实扩权强县有关政策，扎实开展“两集中两到位”，提高行政许可职能进驻率，强化行政服务（便民服务中心）和招投标两大平台建设，推进规范化建设；深化行政审批制度改革，规范行政处罚自由裁量权，全面实行涉企收费公示制，清理并公布市本级第一批保留的非行政许可审批项目57个，停征或减免81项行政事业性收费，切实减轻企业负担；加强行风效能建设，开展民主评议暨创建群众满意基层站所活动。着力构建公共财政体系，出台财政支出绩效评价、政府采购、政府投资代建项目等管理办法，提高财政资金使用效益。<br>
　　二是转变作风优服务。积极开展服务企业、项目、民生“三服务”、“千名干部进千企”、“百日竞赛、百日攻坚、百日冲刺”活动，深入企业破解难题；加强现场协调督查，提高办事效率，推行工业项目审批“一站式”服务和工业项目代理代办员制度，切实帮助企业解决了一批实际困难。出台政府信息公开和政务网管理办法，加强网上办事大厅和电子监察系统建设。全市共有400多名领导干部与426家企业分层结对，1000多名干部走访1052家企业，及时帮助解决难题358个。<br>
　　三是尽力而为保民生。大力发展教育、文化、卫生、社保等各项社会事业，扎实推进文化艺术中心、公共卫生中心、人才劳动力市场等一批民生项目建设。坚持为民办实事制度，每年实施10项实事项目。高度重视下岗失业、返乡农民工、零就业家庭人员的再就业，对接特色产业需求，抓好用工培训、农民素质工程，办好劳务集市，去年以来，新增就业岗位5854个，开展技能培训8490人、转移农民就业12556人。稳妥实施下山脱贫工程，加快推进9个市级下山脱贫小区建设，新搬迁山区农民4009人。全面启动低收入农户奔小康工程，开展干部职工与低收入农户结对帮扶，低收入农户人均增收15%以上。同时，切实抓好安全生产和信访工作，消除隐患、化解矛盾，全力维护社会和谐稳定。