为贯彻中共北京市委关于扩内需、保增长、促发展的要求和落实市政协常委会工作要点，市政协于近两个月开展了“扩内需、保增长，促进首都经济平稳较快发展”专题调研。5个调研组深入制造业、房地产业、服务业等行业，调查企业48家，听取19个委办局情况通报，组织调研活动20余次，召开座谈、研讨、通报等活动41次，形成一份综合调研报告和5份专题调研报告。本刊摘要编发其中综合调研报告，以飨读者。<br>
　　当前，国际金融危机仍在蔓延。市政协的综合调研报告认为，面对国际金融危机的冲击，必须充分调动全市各方面的积极因素和力量，树立信心，共克时艰，转“危”为“机”，确保首都经济平稳较快发展。为此，调研报告特别提出了加强贯彻落实已出台政策等19条建议。<br>
　　正视国际金融危机造成的影响<br>
　　从本次调研涉及的五大行业看，它们受国际金融危机影响的程度各有不同，大体情况如下：

　　在制造业方面，国际金融危机对本市外向型企业和一般性传统产品的影响较大，这部分企业的生产经营出现一定困难；内销型企业和自主创新产品遭受的影响相对较小，其中一些经济效益较好的企业，比如三一重机和北京汽车两家企业，今年1、2月份销售量看好，北京汽车1月销售量创历史单月新高。当前面临的主要问题和困难是：其一，部分企业资金链紧张，一些在建项目资金缺口大，企业难以自筹资金，银行考虑信用风险比较“惜贷”，导致企业融资渠道不通畅，尤其是中小企业因抵押物较少，获得贷款更难；其二，从制造业本身看，长期存在的产业结构不合理、创新能力较弱、产品竞争力不强等问题未得到根本改变；其三，近年来本市工业固定资产投资偏低，重大项目较少，致使工业增长后劲不足；其四，由于本市工业项目投资成本较高，近几年外迁项目较多。<br>
　　本次调研发现，当前全市房地产业投资和消费信心仍然不足，观望气氛浓厚，企业面临较为严峻的市场环境。比较集中和突出的问题有：商品房销售难度加大，库存、空置面积大，资金回笼慢，严重影响企业的资金流转和下一步投资；企业购地热情下降，有退地倾向，可能影响到今明两年财政收入；一些在售老项目、高价位拿地项目陷入难以降价的僵局，老项目面临老业主因降价要求退房或补偿的压力，高价位拿地项目成本较高难以大幅降价，造成整体销量受到严重影响；部分调控政策在实际执行上还存在一些问题，如改善性二次购房可执行首次贷款优惠政策，在实际操作中落实困难，境外个人购房在外汇结汇等环节上仍有衔接问题。商业流通业因消费者信心不足、消费预期降低、高档消费品消费比例萎缩、市场购买力下降等因素，全市重点大型零售企业销售额增幅迅速回落。商业流通业企业在投资、负债率、现金流等方面受到一定影响，市场销售不景气，库存积压严重，人工成本、单位成本大大提高。旅游业在金融危机中受到了直接冲击。<br>
　　本市高新技术企业目前面临的突出困难在于：一是普遍存在现金流紧张问题，融资难度加大成为制约企业，特别是中小型科技企业走出困境的最大障碍；二是企业经营成本持续走高，企业受原材料价格上涨、劳动用工成本升高、产品降价销售三方面挤压，负担难以承受；三是一些政策变化使企业压力增大，比如2007年《企业所得税法》实施后，中关村不再执行原有“三免三减半”企业所得税优惠政策，也不能享受上海浦东等地区“二免三减半”政策。2008年执行的高新技术企业重新认定标准，使成立不足1年的创新企业受到较大影响。<br>
　　市属国有大型企业方面，2008年下半年以来市属国有经济呈现回落趋势。2009年1月仍延续这一趋势，效益明显下滑，各项指标显著下降。从本次调研的首钢、首创、京能等企业看，其经营和发展均受较大影响，三家企业2008年经济效益普遍下滑。<br>
　　总体而言，大型企业面对国际金融危机普遍保持了较好的精神面貌，认真分析企业自身的问题，冷静思考出路和对策。首创集团提出了“保生存、抓机遇、促调整”的总体要求，通过实施“加、减、乘、除”等举措确保资金链不断，销售收入和市场份额不减，压缩债务取得突破，并力争今年年底实现集团经营利润总额10亿元的战略目标；北汽福田加强自主创新能力建设，持续进行产品创新、技术创新，做好换代重卡、新能源汽车研究及产品开发，并加大市场开发力度，严格管控价值链各环节预算内外费用的使用，使企业收入最大化。<br>
　　促进首都经济平稳较快发展的建议<br>
　　在广泛调研和认真分析论证的基础上，市政协的综合调研报告一共提出了19条具体政策建议：

　　1.加强对已出台政策的贯彻落实。国际金融危机爆发以来，市委、市政府贯彻落实中央决策部署，制定出台了一系列有关政策措施，得到了企业和社会各界的广泛认同。当前，要着力抓好已出台政策的贯彻落实，加强政策执行的协调和衔接，解决政策措施不配套、执行不到位问题，将各项政策措施真正落到实处，落到企业。<br>
　　2.建立应对危机的综合指挥协调机制。完善危机控制管理体系，加强对宏观经济形势的动态监测和分析研究，加大对重点区域、重点领域、重点行业、重点企业生产经营状况的掌控力度，在应对危机中实现跨部门、跨行业的权威协调与领导。<br>
　　3.统筹处理应对危机的短期需求和首都经济可持续发展的关系。把“扩内需、保增长”与建设“人文北京、科技北京、绿色北京”紧密结合起来，将资金更多地投向城市轨道交通、信息基础设施建设、生态环境保护、产业结构调整、科技自主创新等方面，避免搞重复建设和政绩工程。<br>
　　4.加大改善民生的投入。加大对教育、医疗、社会保障等基础性民生项目的资金投入，促进各项民生事业的整体改善。加大保障性住房建设，改善低收入群体住房条件。继续增加城市和农村低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平，加大农业补贴力度，千方百计增加城乡居民收入，改善群众消费预期。<br>
　　5.积极推进产业和产品结构调整。抓住机遇，加快制定实施重点产业振兴规划，推进重点产业向高端化、现代化方向发展；引导企业积极应对市场变化，调整产品结构和市场定位，努力在逆境中寻求发展机会；坚决淘汰不符合首都发展方向的落后产业和产能，大力发展服务经济、知识经济、循环经济和总部经济。<br>
　　6.大力支持企业开展科技开发和自主创新。完善相关政策，加大科