改革开放30年来，我国贫困人口大幅减少，扶贫成就举世瞩目。然而，剩下的贫困人口脱贫难度更大，扶贫工作面临着新挑战。近年来，云南省曲靖市深入贯彻落实科学发展观，正确把握国家扶贫开发的战略方向，从实际出发，提出了“千村扶贫、百村整体推进”的新思 路：创新机制、整合资源、集中投入，从2007年7月起，用3年左右的时间，分两批对全市332个国家和省确定的重点扶持贫困村、3131个贫困自然村实施“整村推进”扶贫开发。经过近两年的努力，已初步形成大整合、大参与、大投入、大建设的扶贫格局。

    创新扶贫开发领导机制，完善组织抓落实。针对以往扶贫开发更多依靠政府组织，工作协调难度大、管理难度大的情况，曲靖市创新领导机制，改进领导方式，实行“党委统一领导、政府统一指挥、部门联动、社会参与”，使扶贫开发真正成为“一把手”工程。市、县区、乡镇分别成立由党委书记挂帅，政府、人大、政协主要领导和联系分管领导及有关职能部门领导参加的领导小组，统一负责全市或本区域范围扶贫开发的组织、指挥、协调、检查、指导及考核工作。同时，结合工作目标，逐级分解任务，层层明确责任，工作落实到人。

    创新扶贫开发投入机制，整合资源增效益。针对多年来扶贫开发工作中存在的条块分割、分散投入，对单个贫困村投入总量少，导致部分建设项目水平低、不配套、综合效益差的问题，曲靖市以市级为整合平台、以村级规划为整合载体，按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，分别从财政、项目、社会三个渠道，将财政扶贫资金、以工代赈以及农业、林业、交通、水利、教育、卫生等各行业的发展资金、挂钩帮扶资金和社会捐助资金等集中整合起来，分批投入贫困村建设。所有到位资金进入财政专户，实行专款专用。

    创新扶贫开发运作机制，科学规划利民生。针对以往扶贫项目规划方案政出多门、分散实施，造成部分项目不对路、不配套，制约扶贫成效的问题，曲靖市贯彻民生优先理念，以统一规划为牵引，按照“科学合理、操作性强、体现特色、群众满意、先户后村”的要求编制扶贫项目规划和实施方案，并严格遵照民主决策程序组织实施，保证扶贫开发成为“惠民工程”、“民生工程”。在规划方案的内容上，立足于解决贫困地区最直接、最紧迫、最现实的民生问题，重点规划改善生产生活条件项目、促进农民增收产业项目、改善基础设施项目、加快社会事业发展项目；在规划方案的制定程序上，实行由下提出上报、由上评审下发执行，充分尊重群众和基层干部的意见，确保规划科学合理、切实可行；在规划项目的建设上，坚持把力量用在与贫困群众生产生活最密切的项目上，用在解决制约贫困村持续发展的根本问题上。

    创新扶贫开发动员机制，城乡统筹大扶贫。在我国总体上进入工业反哺农业、城市支持农村，加快推进城乡经济社会一体化发展的新阶段，应更广泛地动员各方力量关心和支持扶贫开发，构建城乡统筹的“大扶贫”格局。曲靖市通过建立六项挂钩帮扶责任制，即领导挂钩帮扶责任制、部门挂钩帮扶责任制、企业挂钩帮扶责任制、挂职扶贫干部驻村帮扶责任制、乡镇站所挂钩帮扶责任制、党员干部挂钩帮扶贫困户责任制，创新动员机制，最大限度地调动城乡各类扶贫资源，为实现贫困村稳定脱贫提供持续的资源供给。