近几年粮食产量的稳定丰收及农民收入的持续增长，总体来看，农村的形势是好的，农村经济基本保持平稳发展的态势，这使“三农”问题的解决迎来了较好的机遇。但自去年下半年开始，持续蔓延的国际金融危机，随着经济增长的放缓，本就属于缓步发展的农业农村经济及建设又遇到了新的发展难题：这就是农业能否持续增产、农民是否能够持续增收、农村的民生建设能否持续加强的问题。在国际金融危机的影响下，“三农”问题有可能会陷入新一轮的发展困境，需要加强应对，并从制度上加以解决。<br>
　　当前制约农业增长、农民增收的主要问题一是农业生产方式还比较落后，作为现代农业发展基础的农业社会化服务程度还比较低，必须发挥政府扶持和市场机制的双重作用；一是工资性收入下降带来的农民的增收困难。农业效益下降、外出务工受限，农民收入下滑已是可以预见的无需辩驳的事实。我国改革开放以来30年经济的高速发展，“人口红利”是一个至关重要的有利因素，其中数量庞大的农村人口在相当长的时间里为城镇化和工业化提供了充足的劳动力资源。但是在“人口红利”的背后，隐藏着的是农村剩余劳动力就业不充分的现实。我国进入工业化中后期之后，新技术革命带来的信息化时代的同步到来，资本和技术对劳动的替代已越来越明显，但资本和技术密集产业对就业增长会带来一定程度上的不利影响，这给大规模转移农村剩余劳动力带来了障碍。现在的情形是，在国际金融危机影响下，我国外向型的劳动密集型产业的发展遭受重挫，虽然IT、网络、通讯等信息时代的新兴产业对经济增长的贡献仍然显著，但作为资金和技术高度密集的产业，需要一定的专业技能支撑，来自农村的农业劳动者一直以来都只能是在门外观望而难以进入。处于经济下行通道中的农民工，由于自身的脆弱，增收的困难加大。<br>
　　对于2009年农民增收遭遇的困局，在今年“两会”期间的一次专题记者会上，农业部副部长危朝安就已表示，由于受国际金融危机的影响，今年农民持续增收的难度显著加大，形势确实不容乐观。原因是以下三点：一是在农业连续五年丰收的基础上，靠增产来增收比较难；二是农产品价格全面下行，下行的压力很大，靠农产品的价格上升来实现的增收比较难；三是农民工的就业压力大，靠外出打工赚钱来实现增收比较难。<br>
　　为什么靠农业增产来达到农民的增收会有困难？首先，从粮食单产来看，从2004年至2007年的四年时间里，我国粮食平均亩产由308公斤增加到316.2公斤，四年仅增产8.2公斤/亩，国家发改委会公布的《国家粮食安全中长期规划纲要》提出，力争到2010年全国粮食单产水平提高到每亩325公斤左右，我国粮食单产总体来看水平仍然比较低。2009年即使粮食总产有进一步增加，但具体到每一个农户，增产的产量并不多。而且，我国农业是一个弱质产业，在加入世贸组织后，直接参与国际贸易，从近几年的情况看，与欧美等大规模资本密集型的高科农业相比，我国家庭经营和劳动密集的低层次的农业，并不具备竞争力，粮食等农副产品走向国际市场后劲不足。美国等农业发达国家，由于可以享受政府优厚的农业补贴政策（补贴达到农业收入的30%以上），可以让他们的农产品以更低的价格向国际市场出售，直接增强农产品的国际竟争力。由于国内大部分农副产品属于劳动密集型，种植成本高，销售价格已接近或超过国际市场价格，不但参与国际竞争乏力，而且也使得通过大幅提高农产品价格来提高农民收入难度加大（即使粮食等价格主要受国内供求关系影响，但在国内供求基本平衡、粮食作为初级产品基本价格要保持稳定等因素影响下，大幅度提升农产品价格也是有难度）。为解决农民卖粮难，国家主要通过提高粮食收购价加以解决，但在农民代表顾双燕向总理的汇报中仍出现“抬水压价”的现象，农民收益有可能被中间商盘剥。<br>
　　再从农业产业链来看，农业的产前产后服务这两个环节都有利可图。由于单纯的原料性生产比较效益低，导致直接的生产环节难以赢利。在补贴政策中，各地对农产品的补贴包括良种补贴等主要还是在流通环节上的补价格，这种补贴相当一部分被从事农业生产服务的经营者所得，另外经营者通过“抬水压价”还可以赚走差价；在粮价提高，粮食终端消费者多支出的购粮成本中，大多也都支付给了包括国有垄断粮食企业在内的中间商。从事生产环节的农民，因为生产出的是最不具备竞争力的初级产品，还可能会因丰收而“谷贱伤农”。可以说，农业产业链的不完善制约了农民的增收。今年国家提高粮食收购价格，考虑到其他各种因素，农民真正能享受到的实惠也还可能只是“毛毛雨”。<br>
　　针对这种情况，我们应该注意到的另一个问题是，农民增收困难对农民生活的改善、农业再生产投入、农村市场的开拓、城乡经济的良性循环等都将会产生怎样不利的影响？显然是会削弱已经取得的来之不易的一定程度上的“三农”良好局面。由于农业生产收益低，导致农民种田积极性下降，一些地方曾经出现过大片良田抛荒的现象。在当前国际金融危机的局面下，农民增收困难还将直接导致农村消费的低迷，国家扩大农村消费的目标将难以实现。<br>
　　在当前“保增长、扩内需”的双重压力下，“三农”相比于其他需要解决的问题，将面临更为严重的困难局面，与十年前的通货紧缩相比，在本轮国际金融危机导致的经济下行周期中农业面临的困难无疑将加大。<br>
　　对于这次国际金融危机导致的上千万农民工返乡，近来看到有学者提出观点，认为：农民工返回农村，仍然有地可种、有房可住、有农业收入，中国的城乡二元结构具有强大的消化返乡农民工的能力。恰好是中国的城乡二元结构和土地制度，使中国具有强大的应对金融危机的能力， 农民工返乡是一个正常的事情，在中国并非什么大事，人们没有理由陷入金融危机导致农民工失业、从而带来社会不稳定的恐慌。二元户籍制度背后的不平等遭人所诟病，现在倒成了化解金融危机的一个路径选择，在我看来纯属无奈之举。本来，对返乡农民工有“疏”有“导”，达到维护社会稳定的目的，是我们处理返乡农民工应持的一个积极的态度，但如果因此而无视已经显而易见的因“三农”陷入困局而可能导致的种种问题，我以为并不是科学的态度，因此而可能导致的农民生活水平的下降也不能认为是一件“正常的事情”；以牺牲农村的发展来促进城市的繁荣和化解不利局面也并不符合十七大报告提出的“必须坚持统筹兼顾”