究竟如何看待当前的村级民主
——农村基层民主三人谈

　　编者按：改革开放以来,特别是党的十六大以来,村级民主发展迅速,目前取得的成就有哪些、存在的主要问题是什么、下一步如何深化等问题是许多人都关心的,华中师范大学中国农村问题研究中心三位长期关注和研究村民自治学者的谈话给我们带来了丰富的信息。<br>
　　徐勇:华中师范大学中国农村问题研究中心主任,教授,博士生导师,教育部“长江学者”特聘教授<br>
　　唐鸣:华中师范大学中国农村问题研究中心教授,博士生导师<br>
　　刘义强:华中师范大学中国农村问题研究中心讲师,政治学博士<br>
　　一、当前村级民主建设的总体状况

　　刘义强(以下简称刘):刚刚过去的2008年,共有17个省份进行村委会换届选举,涉及4亿多农民,村级民主再次引起社会广泛关注。唐教授,您作为村委会选举研究专家,长期关注村委会选举,特别是连续3届应邀担任省级选举观察员,现场观摩了湖北多个地方的村委会换届选举,您的感受应该很多吧?

　　唐鸣(以下简称唐):是的,最近3届湖北省村委会换届选举前后,我们都组织选举观察组,对该省10个县(市)的10个“难点村”换届选举进行实地全程观察,这些村被选为观察村,就是因为存在着复杂的矛盾和问题。然而,即便是这些被视为“老大难”的村,绝大多数也都一次选举成功。在整个村委会换届选举过程中,基本能够按照法律、法规进行。从全国其他地方反映的情况看,村委会换届选举正常、顺利,已经成为常态工作。村委会换届选举作为农民三年一度的“大选”,已在广大的乡村田野深深地扎下根来。<br>
　　刘:我也有同感。在我看来,之所以“老大难”不再难,一是现在越来越多村民的民主意识、法制意识、权利意识普遍增强,违法违规的“小动作”难以操作。二是如今村委会选举的规范化程度一届比一届提高。就拿秘密写票制度来说,已经普及到绝大多数村。虽然不少秘密写票场所简陋,但制度的先进性有效防止了个别人对选举的操纵。三是随着近年来党和国家强农惠农政策的实施,农村干群关系得到很大改善,农民群众对党和政府的亲近感有了很大增强,参与选举的积极性有了较大提高,为村委会换届选举的顺利进行营造了一个良好的环境和氛围。<br>
　　唐:也应该看到,当前社会上对村级民主存在着这样那样的议论,如说村委会选举中当选的绝大多数是“四种人”,即所谓“富人”、“强人”、“恶人”和“头人(宗族)”。从我们的实地观察和有关数据统计来看,这一看法不符合实际。“富人参选”的情况有,但在整个村委会选举中只占少数,而且能否当选还得看具体情况。其实,“富人”当选并不一定是坏事。有的“富人”造福乡梓,当选前为村里修桥铺路、当选后为村民兴办公益事业;有的“富人”先富带后富,带领群众共同致富。这有什么不好呢?当然,有个别“富人”拿钱出来贿选,这是应当引起高度关注和加以防止的。浙江、山西等地明确规定,对贿选等违法行为,坚持“有报必查,露头就打”。去年,浙江查处了10起违法事件,依法进行了处理。“强人”和“恶人”成为村委会成员的情况有没有?也有。但只是个别。要说大多数当选“村官”都是强凶蛮恶之人,那就太小看农民群众辨别是非的能力了。至于所谓“头人(宗族)”当选的情况,也不是很多。在农村市场化程度大大提高的今天,宗族和家族对农村社会成员的联结纽带作用已经大为弱化。<br>
　　刘:即便在少数村庄,选民因各种原因选错了人,也大可不必惊慌,民主允许试错。“天下没有免费的午餐”,学习民主也是要交学费的。反过来看,只有付出代价,承担选择的不利后果,农民才能学会珍惜自己的民主权利。民主还有纠错机制。如果经过实践检验,老百姓觉得选错了人,还可以通过届中罢免、换届时另选他人等方式来纠正。<br>
　　徐勇(以下简称徐):根据我们多年的跟踪研究,我以为,村级民主发展的整体状况不错。农村村民自治是亿万农民在获得生产经营自主权后,迫切希望用政治上的民主权利来保障经济上的自主权利的产物。从1987年通过的《村委会组织法(试行)》算起,村级民主的发展已有20余年;1998年,《村委会组织法》修订后全面实施,刚过10年。从总体上看,当前村级民主建设状况可以用四句话概括,这就是:村级民主的制度体系日益完善,村级民主的内容不断充实,村级民主的形式愈加丰富,村级民主的实践正在深化。<br>
　　首先,民主选举日趋规范。村委会选举是村级民主的起点,它促使民主机器运转起来,将民主从书上、墙上引向田间地头。截至2008年底,我国农村有60.1万多个建制村,绝大多数进行了7次以上的村委会换届选举。当前,村委会选举呈现出以下态势:一是选举工作趋于常态。村委会选举从初期需要党和政府强力推进,转变为主管部门的常规工作。二是选举程序不断规范。各地严格按照法律法规的要求进行选举,并在秘密划票等关键的环节,采取了有力措施加以规范。三是选举竞争更加激烈。公开、公平和公正的选举吸引了越来越多的村民自荐参加村委会竞选。四是选民参与日益理性。经过几轮选举,村民知道“选和不选不一样”,“选好选坏也不一样”,因此更加重视手中的选票。五是选举结果令人满意。一大批有文化、懂技术、会经营、愿意带领群众致富奔小康的村民,被选进了村委会班子,村委会成员结构不断优化。<br>
　　其次,民主决策走向深入,各地普遍建立了以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式,明确了民主决策的事项和范围,规范了民主决策的程序。一些地方创造了“村务大事村民公决”、农村“民主日”等办法,保障村民群众的决策权。<br>
　　再次,民主管理日渐扩展。当前,98%以上的村制定了村民自治章程和村规民约。近年来,不少地方将各种农村服务性、公益性和互助性社会组织引导到民主管理中,使得民主管理的社会基础和组织机制进一步扩展。<br>
　　最后,民主监督持续增强。不少地方创立了村民监事会、“民评官”等形式,推动民主监督的深入发展。当前,村务公开已经普遍推行,全国90%以上的县(市、区)编制了村务公开目录,90%以上的村建立了村务公开栏。<br>
　　如果说村级民主发展初期,是民主选举一马当先,那么,现在则更强调民主选举、民主决策、民主管理和民主监督“四个轮子一套车”的配套建设。在民主选举逐渐规范和完善的同时,着力推动村务公开和民主管理,让权力在阳光下运行,是当前健全农村民主管理制度的新趋势。<br>
二、村级民主建设中的问题及