南非非洲人国民大会(简称非国大)成立于1912年。作为一个存在近百年的老党，为何其行动能力能够常盛不衰，与其重视加强基层组织建设有相当关系。非国大作为拥有62万党员的南非主要执政党，在全国各个选区都有基层组织，其3875个支部成为非国大基层组织的核心，承担着联系和动员本党党员和群众、贯彻党的各项方针政策、实现党的重大使命的具体而繁重的任务，并在实践活动中取得较好成效，当然它们在发展过程中也面临一些问题及挑战。<br>
　　对基层组织地位与作用的独特认识<br>
　　在基层组织问题上，非国大根据自身的革命与建设经历，形成了不少独到的见解，主要表现在：其一，认为支部是“党的行动基础和力量之源”。其党章称，支部是非国大的“基本单位”，也是“党员行动的基本单位”。非国大领袖、南非总统姆贝基强调，“非国大支部是南非民族解放运动中最重要的组织”，“支部保持健康、活力且不断壮大，是非国大强大、有号召力和执政成功的关键”。非国大总书记莫特兰蒂也认为，“评估非国大组织建设状况有许多方式，但归根结底要看长期扎根于基层的非国大支部的活动性质和组织水平。这也是了解非国大区、省和全国组织状况的前提”。其二，认为支部是党的理论发展、政策创新的动力。非国大党章称，“支部是党员行使民主权利，讨论与提出政策建议的场所”。总书记莫特兰蒂指出，“支部始终是非国大理论与政治决策的主要力量”。非国大《支部工作指南》认为，支部是“党的理论和实践的最佳结合点”，只有在支部中，非国大干部才能更好地“讨论非国大任务、政策和行动计划”。《支部工作手册》也指出，支部是非国大“行动的起点，是党员在社会变革中发挥才智、展现政治洞察力和经验的舞台”。其三，强调支部是党扎根基层、联系群众的排头兵。非国大51大报告称，“支部要成为基层社区的先锋”，负有“了解、确认和反馈社区民众需求”，确保“以人为本”理念落到实处的重要职责，是“保持和巩固非国大群众组织性质”及“实施非国大行动和方针的主要工具”。《支部工作指南》指出，“支部是非国大密切联系社区的第一点”，“只有支部才能够担负起非国大组织动员基层民众的工作”。<br>
　　从多层面、各环节加强基层组织建设

　　在82年的革命与14年执政过程中，非国大逐步形成了一整套强化基层组织建设的做法。一是加强和完善支部职能，建设“大功能”支部。确立支部在党的民主决策中的主体地位，行使各级机构选举提名与政策建议的权利。完善支部作为党联络选民感情，收集和分析信息，提供决策建议的主渠道功能。每年各支部要4次“挨家挨户”访谈辖区所有家庭，了解各户状况及其对社区卫生、福利等方面工作的意见，上报上级组织，并反馈督办结果。作为党的宣传员与党员发展和锻炼的平台，基层组织负责本辖区“党的方针政策的宣传和组织工作”，请党员和群众“有事找非国大支部”；负责考察新党员并将其纳入非国大活动之中加以培养和锻炼。二是推动支部参政，建设“执政型”支部。支部参与和主导本选区主导委员会的运作，支部领导往往被派到当地议会或政府任职，在支部中成立了“地方发展机构”，直接领导地方经济社会发展，成为社区事务的“领头羊”。三是主动指导、规范支部活动，形成全党行动合力。通常每年向支部下发《支部工作指南》和《支部工作手册》。支部通过《指南》可详细知晓非国大全年集会、组织发展、施政等方面的工作计划及支部建设的新要求，支部要根据《指南》和本地实际制定具体计划，配合中央行动。《手册》则成为支部开展日常“挨家挨户”访谈活动的指导书。四是加大投入，建设“能力型支部”。非国大为此不定期轮训支部领导和骨干，将支部干部培训制度化；向支部下派优秀干部，帮助提高支部活动能力，中央与省级领导还经常到支部指导工作；在财力上，除10％的党费返还基层组织外，非国大还给予各支部一定资助。五是加大对支部行动的引导、激励和考核。2000年以来，非国大每年均评比“年度最佳支部奖”，在党庆日集会时，由党的领袖亲自颁发奖章和物质奖励，调动支部活动的积极性。2005年，非国大出台“支部行动十大准则”，规定支部要在社区发展中发挥领头作用；党员政治觉悟高、领导班子有凝聚力、能有效推进非国大方针；能与其他部门、社区组织建立伙伴关系并占主导地位；能因地制宜抓地方发展；能领导和团结附属组织和执政联盟伙伴的基层组织；领导和支持地方议员工作等。针对党员队伍中出现的“职业主义”和机会主义倾向，还在支部不定期进行党性修养教育，如在全党弘扬自愿奉献精神等。六是利用现代通讯技术开展支部工作。非国大建立了党的网站、议会党团网站以及南非政府网，随时公布党的活动计划、通知、发行党刊(网络版)及政策文件。支部党员可通过网站阅读和下载文件及办理入党申请、反映意见和建议等，还可通过手机短信定制非国大新闻和通知等。现代通讯技术的运用，提高了支部活动效率，节省了成本。<br>
　　基层组织建设的效果彰显<br>
　　自1900年恢复合法地位以来，特别是1994年执政之后，非国大基层支部建设进入一个平稳发展的新时期，基层组织建设成效明显，主要体现在：其一，支部动员号召能力较强。支部数量从1990年的几十个增加到现在的3875个，平均每个支部有党员174人。依靠仅占全国人口1.3％的62万基层党员的努力，非国大成为南非惟一真正党员覆盖各种族、支部遍布全国各地区的政党，全国支持率从1994年的48％上升到2004年的79.2％。在最能体现各政党基层组织动员能力的地方选举中，非国大支持率亦不断攀升，2006年得票率达66％。其二，党员对支部忠诚度较高。非国大的支部工作是一种义务，没有任何报酬，需要党员干部的奉献精神。非国大绝大部分支部处于农村基层，条件艰苦。在林波波省等边远地区，一些支部干部利用自家房舍开展支部活动，交通、通讯工具亦自己解决。不少支部干部还要带头捐款，四处募捐，亦毫无怨言。大部分非国大基层党员居住在贫困农村和偏远地区，收入微薄，但他们视非国大为希望，坚持缴纳一年12兰特的党费。“不吃饭也要支持非国大”，这是一个非国大妇女党员朴实的“豪言壮语”。其三，党员参与支部活动热情十分高涨。在非国大只要有集会，基层支部往往能动员数万人参加。一些重大活动地点很远，支部往往会想方设法筹募资金，组织党员租用破旧的公共汽车或搭乘长途汽车，不远数百里参会，