岁月如歌，沧海桑田。在“很不寻常、很不平凡”的2008年即将走过之时，回首中国30年波澜壮阔的改革开放，意义非凡。

    发展是硬道理。发展是改革开放的主旋律，是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。在中国发展的道路上，在改革开放和实现中华民族伟大复兴的征途中，我们一直并将长期面临着一个
突出问题：即发展与人口增长、资源能源制约、生态环境保护的矛盾。这也是需要我们正确认识和妥善处理的中国特色社会主义事业发展中的一个重大关系。坚持全面协调可持续发展，必须总揽全局、统筹规划。这其中，统筹人与自然和谐发展，正是我们不断地科学认识和致力于合理解决的一个战略问题。

    以历史视角观之，中国改革开放的阔步前行和环保事业的蓬勃发展，孕育催生了统筹人与自然和谐发展的战略构想

    发轫于20世纪70年代初期的中国环保事业，自改革开放元年步入了发展的全新时代。1978年，环境保护被首次写入《中华人民共和国宪法》——“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”，标志着中国环保事业发展迎来了具有里程碑意义的一刻。同年，中央明确将消除污染、保护环境列为进行经济建设、实现四个现代化的重要组成部分。1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，表明环境保护工作正式进入法制轨道。

    随着改革开放的推进和经济社会日益发展，中国环保事业的战略地位不断提升。1983年，环境保护被确定为中国的一项基本国策，其指导方针为：“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。”1984年，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护第一次被纳入国民经济和社会发展计划，成为经济社会发展的一个重要方面。

    从20世纪90年代开始，倡导人类社会与自然环境的和谐相处，中国环保理念得以整体提升，中国可持续发展战略基本确定。1991年，国家明确提出，环境保护更重要的是保护自然环境、自然资源，保持生态平衡，控制乱垦滥伐、水土流失。1992年，中央发布《我国环境与发展十大对策》，将“实行可持续发展战略，转变传统发展模式”列为十大对策之首，指出走可持续发展道路是中国当代与未来的必由之路。1994年，世界上第一个由国家发布的《二十一世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》问世，这是制定国民经济和社会发展中长期计划的一个指导性文件。该文件立足于中国人口、环境与发展的基本国情，提出了污染治理和生态保护重点，确定了可持续发展的总体战略、对策和行动方案。自此以后，党和国家一再反复强调：控制人口，节约资源，保护生态环境，促进经济社会与资源环境的协调发展。

    “九五”时期，中国环保事业全面迅猛发展。国务院出台了《关于环境保护若干问题的决定》，国家实施了《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》，在全国范围内进行了一系列环境污染防治，可持续发展战略在国家经济建设和社会发展过程中得以全面实施。

    2003年10月，党的十六届三中全会在全面深刻总结中国改革开放实践经验、分析经济社会发展现实课题的基础上，明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。这其中，统筹人与自然和谐发展的战略构想，就是针对国家所面临的严峻的生态环境和资源能源状况，在总结了若干年中国与世界其他国家和地区人类社会与自然发展的经验、教训的基础上提出的。

    从现实发展考量，统筹人与自然和谐发展宏观战略的实施，正以新的理念和模式引领推动着中国走上科学发展轨道

    近年来，在科学发展观的指引下，为建设资源节约型、环境友好型社会，节能减排被确定为中国转变经济发展方式、调整经济结构的一项迫切任务，这是统筹人与自然和谐发展战略实施的一个重要体现，也表明了中国对国际社会所承诺承担的重大责任。

    “十一五”规划纲要明确提出：“2010年单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放减少10%。”这一约束性指标，在预期基础上，进一步明确并强化了政府责任。为此，国家建立了节能降耗、污染减排的统计监测和考核体系。

    2006年，在党中央、国务院的高度重视下，有关部门和地方各级政府把节能降耗和污染减排放在突出位置，制定了一系列政策措施，落实节能目标责任制，加强重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，推进产能过剩行业结构调整，开展千家企业节能行动，积极推进循环经济试点，加大重点流域和区域水污染防治，工作力度明显加大，取得了积极进展，全国单位GDP能耗同比下降1.33%。

    2007年，国家依靠科技，加大投入，健全法制，完善政策，落实责任，强化监管，突出重点，强力推进节能减排。同年6月，一个指导节能减排工作的纲领性文件———《节能减排综合性工作方案》正式公布。该工作方案明确提出：加快节能减排技术研发和推广，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力；启动第二批循环经济试点，支持一批重点项目建设；建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容；加快实施十大重点节能工程，“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力；加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度；严格建筑节能管理等等，这一切有力推动了中国经济社会朝着又好又快的方向发展。

    党的十七大报告明确提出了“建设生态文明”的重要理论，这是统筹人与自然和谐发展战略构想在新时期的丰富和发展。2007年，全国环境污染治理投资总额达3387亿元，是1981年的135