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地方政府投资需警惕“大跃进”倾向

(2008-12-28 00:00:00) 来自:济南日报 /叶 雷


    国务院4万亿经济刺激方案,已刺激起地方政府新一轮投资热情,短短一周,各省市公布固定资产投资总额已逾10万亿元,大有投资“大跃进”的意味:上海5000亿,吉林4000亿,海南2070亿,安徽3890亿,浙江3500亿,河北5889亿,河南1.2万亿,辽宁1.3万亿,重庆1.3万亿,广东2.3万亿;江苏的计划是到2009年底前完成3000亿 ,2010年再投6500亿……(《21世纪经济报道》11月21日报道)

    一周之内,11个公布的省份就超过10万亿元。依此类推,未来3年到5年,仅地方固定资产投资总额就将超过30万亿元。如果加上中央为“国十条”配套的4万亿元,再加上各部委的投资,估计仅政府投资就将超过50万亿元。再根据“政府投资1元能拉动社会投资3元的国际惯例与经验”,也就意味着未来3年到5年,我国的投资额将达到150万亿元。

    可是,我国2007年的GDP为246619亿元,而且还是在经济保持11.4%的增速情况下的。未来每年全国投资总额将达到30万亿元左右,将超过2007年全国GDP的总和,而且面临的是世界性的金融危机,面临着我国经济增速放缓的现实,那么政府哪来这么多钱?这样不顾经济现实的投资“大跃进”,可能导致三个不良结果,一是政府大举借债,二是乱摊派,三是制造大量劳民伤财的“半拉子”工程。

    1998年以来的这一波经济增长,最初也是通过政府固定资产投资拉动的,可1998年的全国投资总额仅仅为2700亿元,到经济极度过热的2007年,投资总额也才13.7万亿元。当时,全世界的经济形势好转,需求旺盛,中国这一“世界工厂”尚可依靠出口来运转;而如今,中国面临着全世界经济下滑、消费萎缩的现实,沿海已经出现企业倒闭潮,这个时候不顾一切的固定资产投资“大跃进”,将进一步造成“产品过剩”的问题,进一步积累经济风险。

    更可怕的是,有一些地方政府投资“大跃进”已经逾越了中央的要求。中央要求“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”,地方政府反应迅速,不到一周,投资额就超过10万亿元,称得上“出手快,出拳重”。“措施要准”,中央的要求其实很简单,主要是“改善民生、扩大内需”,因此“国十条”中有7项涉及民生,资金更是占到投资总额的60%。但通观各地政府的蓝图,从公布的数据计算,民生工程所占的比例普遍连30%都不到,这可能与激发内需的期望相去甚远,效果难以落实。

    如果世界经济在短期内不能从根本上好转,地方政府这种挤兑民生的投资“大跃进”,对抗击金融危机、防范经济增长下滑来说,很可能是饮鸩止渴,短期内看似效果很好,但长远经济风险更大:经济结构调整与升级延后,公共财政收入和支出结构难以改观,重复建设和产能过剩将更加严重,环境和资源将继续低效率地被消耗,老百姓更没有胆量消费,银行产生更大规模的呆账坏账,经济“投资扩大—通胀—紧缩”的恶性循环将更趋严重。<br>

 

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