改革开放三十年来，中国社会各项事业都取得了举世瞩目的成就，其中非常重要的一点，正如胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中所指出的，是使社会和谐稳定得到了巩固和发展。在当前国际形势深刻变化特别是国际金融危机不断扩散和蔓延的情况下，我们要更加自觉、更加坚定地牢牢扭住经济建设这
个中心，深入贯彻落实科学发展观，时刻把群众的安危冷暖放在心上，切实保障人民经济、政治、文化、社会权益，不断促进社会和谐稳定。

    什么是社会和谐？党的十七大指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，“是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”。社会和谐包含两层最基本的含义：第一层含义，就是物质生产与人的自身生产的内在平衡，这是人民群众最直接的切身利益，如果物质生产上去了，人的自身生产下来了，工人大批失业了，失去了民生之本，这个社会离动荡就不远了。第二层含义就是马克思所说的，实现物质生产与人的自身生产、精神生产、社会关系再生产、人与自然关系再生产的内在平衡，这是更高层面的社会发展规律。

    纵观人类近现代历史，有三种基本的国家发展战略：第一种是强化资本、忽视社会和谐的资本主义发展战略，它追求资本与财富的高速增长，而把人的发展和社会公平、和谐放在次要地位；第二种是传统社会主义发展战略，它强调计划经济，把社会平等、和谐放在第一位，而忽视经济与市场的发展；第三种则是中国特色社会主义发展战略，把市场、资本与社会公平、社会和谐相结合，以经济的发展促进社会和谐的实现，其最新理论成果就是科学发展观———科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这四句话构成了一个完整的思想体系。

    发展是硬道理，这一点毋庸置疑。但是一个社会要健康地成长，光有经济的发展还不够，必须和谐地进行五种生产。如果光注意财富的发展而忽略了人的自身发展等各方面，那么追求和谐幸福就将沦为一句空话。由此我们必须把社会生活分成两个方面，即经济的方面和非经济的方面。在经济方面，我们必须承认市场经济下的财富原则、利润原则、竞争原则、资本原则，否则经济就发展不起来。但是在非经济领域，尤其在社会和谐发展的总体方面，我们必须坚持以人为本的最高发展原则，是人本第一，而不是资本第一。也就是说，不是资本驾驭人，而是人驾驭资本，不是人为资本服务，而是资本为人的发展服务。如果两者错位，必将破坏社会最佳合力的形成，造成对整个社会机体的伤害，从而从根本上违背全体人民的生存利益。

    在社会生活的全面再生产过程中，国家居于主导地位。社会生活必须有序，因此国家必须代表人民的利益，因为这是人民的最大利益。人民是国家的主人，当人民选择市场经济发展道路，人民是以牺牲一定的自身发展空间为条件的。资本虽是组织生产的一种形式，是适合市场经济的一种比较好的形式，但并不是一切财富都是资本创造的。因此，国家的任务就是在经济发展的基础上，代表人民协调各方利益，以形成最佳合力。

    从这方面讲，社会和谐问题，实际上就是国家如何代表人民利益并实现社会和谐的问题。一方面，在经济领域，国家必须创造有利于经济发展的条件；另一方面，在经济发展的基础上，国家必须代表人民的利益，对财富进行二次分配，协调各种关系，以形成整体的合力，这就使国家或政府的建设不仅成为一门科学，而且成为一门艺术。

    国家必须把经济的发展放在第一位，这是科学发展观的第一要义，也是我们党执政兴国的第一要务，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。从这个意义讲，我们必须坚持走市场经济的发展道路，承认财富原则、利润原则、资本原则是推动经济发展的基本原则，通过政策和法治，加速劳动力市场与资本市场的形成和发展，进一步改革开放，在与世界交往中发展自己。

    但是除了物质生产，我们还必须把眼光转向非经济领域，转向人的自身生产、精神生产、社会关系再生产以及人与自然关系再生产。因为科学发展观的核心是以人为本，国家还必须有专门的组织和机构，关心和协调这些非经济领域，不仅做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，而且能最大限度地激发起社会各阶层的积极性，使发展与人民生活全面的提高相协调，以形成最佳的社会合力。

    胡锦涛同志指出，我们一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更好地做到发展成果由人民共享。这是人民政府的性质决定的。社会主义新型国家以人为本，把资本的功能定位在经济领域，而把视野拓展到全社会，把五种生产的均衡发展、互相促进作为国家的最高任务，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，保障人民的各项权益，走共同富裕的发展道路。

    那么，应当如何建立一个以人为本的政府？首要的一点就是进一步转变政府职能，真正做到政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使国家真正站在人民的立场上，站在社会公正的立场上，引领社会进步。第二，建立以人为本的决策机制、执行机制和监督机制，也就是说，决策要科学，布局要到位，执行有监督，不是停留于口头号召，而是落实于制度建设。

    总而言之，社会和谐是一个过程，并且每一步都必须根据经济条件的许可，一切超越现阶段条件许可的和谐要求，往往会使人走向空想。也就是说，社会和谐必须以确保经济的发展为前提。但社会和谐始终是一个方向，逐步有效地推进社会和谐，是我们长期必须坚持的任务，在这里必将体现出社会主义的优越性，体现出中华民族的民族智慧，体现出中国共产党的领导艺术，体现出中华民族的自决能力。