一直以来，城乡收入差距拉大、制度化的二元结构是我国经济社会科学发展的一个重大障碍。统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求。只有实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，实现工业与农业、城市与农村协调发展，逐步缩小城乡差距，才能实现全国经济社会全面协调可持续发展，真正把科
学发展观落到实处。党的十一届三中全会以来，我们对城乡协调发展重要性的认识逐步深化。随着近年来党中央出台一系列有力的政策措施，我国城市与农村的协调发展有望获得实质性突破。

    二元户籍制度坚冰渐融，统筹城乡发展任重道远

    据了解，我国目前有河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北等１2个省市区取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统称为居民户口。这离２００３年一些省市区开始取消农业户口和非农业户口只有短短5年时间。更多的此类信息表明，城乡二元户籍制度的坚冰正在加速消融。

    城乡二元户籍制度历来被看作我国城乡社会经济二元结构的重要标志。如今，这一制度坚冰已在加速消融。然而，取消农业户口并不等于取消城乡差距。就统筹城乡发展的总体任务而言，户籍制度的改革只是缩小城乡差距、实现城乡和谐发展任务的冰山一角。消除横亘在城乡居民之间的教育、医疗、就业、社会保障等等方面的巨大差距，还需要付出更多艰辛的努力。

    历史地看，改革开放以前，我国实行严格的户籍管理制度。这种二元结构的政策导向，导致了严重的“三农”问题。而到了上世纪80年代中期，城乡除了原有的教育、医疗、就业、保障等差别待遇外，新的土地政策、投资政策、财税政策、金融政策等进一步将农村边缘化。昔日工农业产品的价格“剪刀差”逐步演变成城乡制度性的“剪刀差”。

    数据显示，我国城乡居民人均收入比持续扩大。在社会消费总额中，农村居民消费所占比重持续下降。据相关研究，1985年至1994年，通过财政和金融两个渠道，农村净流入城市的资金累计达到4320亿元。

    近年来，虽然党和国家十分强调解决“三农”问题的极端重要性，但农村资金净流出状况并没有从根本上改变。特别是国有四大商业银行纷纷从乡镇甚至县域撤离，剩下的邮政储蓄也成了只存不贷的“抽水机”，农村信用社也在强调资金的集中使用，往往把吸收的农村存款上存到县级以上机构，或投向回报高的城市。农村金融出现倒退现象，被边缘化。由于农村经济发展的关键生产要素——劳动力、土地和资金长期处于“净流出”状态，农业比较优势不断下降，导致城乡差距进一步拉大。

    城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，而且使城市经济发展面临后劲不足的问题，最终必然会制约整个国民经济的增长。

　　科学决策引领科学发展，统筹城乡发展步伐加快

    尽快改变城乡发展差距逐步扩大的趋势,是8亿农民的强烈愿望，是贯彻落实科学发展观的迫切要求，是释放农村巨大发展潜力、支撑国民经济持续平稳较快发展的客观需要。

    2007年6月，国务院批准设立重庆、成都统筹城乡综合配套改革试验区，加快探索改变城乡二元结构的改革路径。党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会更明确强调“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。”全会突出强调，“坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破”。全会提出，统筹城乡发展的目标任务是，到2020年城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；城乡基本公共服务均等化明显推进。要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，形成城乡经济社会发展一体化新格局。基于对“三农”问题的准确把握，十七届三中全会进一步深刻提出破解城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”

    可以预见，随着一系列有利于城乡统筹措施的实施，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，８亿农民将分享到更多改革发展成果。

    推进城乡协调发展，着力打造四大体系

    事实上，我国城乡严重割裂的二元结构，具有巨大的稳定性和惯性，很难一时全部打破和改变。推进城乡协调发展，应着眼于突破城乡二元体制，统筹兼顾，稳步推进，重点突破，通过体制机制创新，建立健全统筹城乡发展的制度体系。

    一是建立城乡均衡发展的基本公共服务体系。建立城乡统一的基本公共服务体系是推进城乡协调发展的根本保障。我国基本公共服务框架尚在完善之中，建立覆盖城乡的公共服务体系将是一个渐进的过程，必须分阶段进行，集中财力优先安排。当前应着重建立义务教育体系、医疗卫生体系、养老保险体系。

    二是建立城乡统一的要素市场体系。建立城乡统一的包括金融市场、劳动力市场、土地市场等在内的要素市场体系是推进城乡协调的主体内容。建立城乡统一的要素市场体系，要清除生产要素流动壁垒，构建城乡统一大市场，实现城乡资源优化配置，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，包括资本、劳动力、土地、技术和信息等。

    三是建立切实有效的支农惠农体系。我国农村和农业为了支持城市和工业发展作出了巨大贡献，目前已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，因此建立切实有效的支农惠农体系，是建设