党的十七届三中全会《决定》，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，作为推进农村改革发展的根本要求。七台河市将充分发挥农业比重相对较小、农村人口相对较少、以城带乡和以工促农能力相对较强的优势，把推进城乡一体化作为落实三中全会精神的突破口，力争在全省率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。<br>
　　加快农民市民化。引导农民有序进城，减少农民总量，是解决“三农”问题、提高城市化率的根本途径。推进户籍制度改革。探索建立城乡统一的户口登记管理制度，取消农业户口、非农业户口性质划分，剥离依附在户口上的劳动就业、子女入学、社会保障等功能，使在城市稳定就业和居住的农民有序转变为市民。保障进城农民的土地利益。土地是农民最大的既得利益，担心失去土地收益是农民进城的最大障碍。按照三中全会精神，允许户口迁入城镇的农民现有土地承包关系保持长久不变，并通过“依法、自愿、有偿”流转保留收益。完善相关配套政策，使进城农民在子女就学、公共卫生、劳动就业、社会保障、住房租购等方面，享受完全平等的市民待遇。<br>
　　优先改造城中村。城中村是煤炭资源型城市开发建设的特殊历程形成的特殊产物，是城乡二元结构矛盾的交汇点，是推进城乡一体化要求最强烈、条件最成熟的区域。科学制定城中村改造规划和鼓励政策，在尊重村民意愿、保证农民土地等利益的前提下，通过定原则、拿规划、给政策，引入市场机制推进旧村改造，建设现代化居民小区，使村民环境有改善、经济有实惠、生活有保障，自愿撤点并村进新区，并在实行村级集体资产股份量化改革的基础上，实现管理体制的“村改居”。<br>
　　大力发展小城镇。小城镇对农村的影响最直接，农民进入的门槛也最低，增强小城镇的辐射和带动力，是统筹城乡发展成本最低、效果最明显、操作最简便的途径。科学编制小城镇发展规划，完善基础设施、居住区、产业区和公用设施等专项规划，规范小城镇建设和发展。强化小城镇产业支撑，增强辐射带动能力。根据不同小城镇的区位优势、资源特点和功能定位，集中力量打造农业重镇、商贸强镇、工业大镇、旅游名镇等特色突出、资源共享、功能互补的小城镇群体。加快小城镇基础设施建设和社会事业发展，增强集聚和承载能力。在坚持集约用地的前提下，支持向小城镇集中的农民新建住房，面向周边农民集约建设经济适用房，农村泥草房改造政策向小城镇倾斜。加快小城镇道路、供水等基础设施建设和社会事业发展，增强对农民的吸引力。<br>
　　重点武装行政村。七台河市自然屯的数量比行政村还多，最小的只有几十户农民，距离中心镇远，基础设施条件差，是实现城乡一体化的难点。加快城乡一体化进程，必须通过重点武装行政村，尽快引导自然屯的农民向行政村聚集。完善行政村基础设施，以新农村建设为契机，加大行政村基础设施建设投入，改善行政村农民生产生活条件，力争明年所有行政村全部通硬化路面并解决饮水安全问题。制定吸引自然屯农民向行政村集聚的政策，农村泥草房改造优先行政村，对农民从自然屯迁入行政村新建住房给予适度补贴。提高行政村公共服务水平。改善行政村办学条件，吸引有上学子女的农民向行政村集中。在行政村普及标准化卫生所，提高基本卫生服务水平。加强行政村综合文化室建设，丰富农民文化生活。