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当今世界经济已经进入全球化时代,经济全球化在为我国产业发展带来新的机遇与挑战的同时,也使我国产业政策面临着一系列迫切需要解决的问题。如何使我国的产业政策适应经济全球化的形势需要,是我们面临的重大课题。笔者认为,我们应深入贯彻落实科学发展观,认真研究、调整和完善各项产业政策,确立开放的产业发展模式,以产业开放促进产业升级与发展,充分发挥产业政策对实现行业可持续发展的引导作用。<br>
产业政策的实质是政府对经济活动的一种自觉干预,以实现特定的政策目标,包括实现经济振兴与赶超、结构调整与转换以及保持经济领先地位与维持经济增长势头等。1989年,国务院颁布了《关于当前产业政策要点的决定》,这是我国开始真正意义上探索和运用产业政策的重要标志,以此为起点,我国对产业政策的研究和运用进入了新的发展阶段。改革开放以来,我国根据国内外环境和经济社会发展的需要,借鉴发达国家的成功经验,制定和颁布了一系列产业政策,在促进产业结构优化、弥补市场机制缺陷、提高经济增长质量方面发挥了积极作用。但由于我国的产业政策大多脱胎于从高度集中的计划经济到社会主义市场经济的转轨时期,难免存在着一些先天性不足,从而影响了我国经济结构调整和发展方式转变的步伐。在去年通过的《反垄断法》即将在保护竞争、维护市场秩序等方面发挥重要作用的时代背景下,政府如何介入市场经济活动,以实现产业结构的调整与转换,同时又充分尊重并利用市场机制的基础性作用,促进和维护竞争并通过市场竞争配置资源,就成为研究、调整和完善产业政策的关键所在。<br>
在经济全球化时代,国际市场竞争日趋激烈,因而,政府必须在充分发挥市场机制作用的同时,通过实施相应的产业政策,引导、保障和促进产业健康发展。科学的产业政策的制定,既要建立在对我国经济发展阶段科学分析的基础上,又要清晰地把握国际经济环境和世界产业发展主流的走向。我国经济社会正处于转型期,一方面,中国经济发展整体上已进入工业化中期阶段,虽然还没完成工业化的任务,但电子信息等高新技术产业和金融、信息服务等现代第三产业,已经在我国有了较大发展;另一方面,中国市场经济体制还需进一步完善,并以更加积极开放的姿态和方式参与国际分工和国际竞争,全方位地参与经济全球化进程,并成为全球国际分工体系的重要组成部分。因此,作为后起发展中大国,我国的产业政策必须适应经济全球化时代的挑战,这也是我国产业发展的内在需求。<br>
综观我国改革开放以来制定和实施产业政策的情况,结合当代世界产业发展的趋势,笔者认为,我国有关部门应在强化全球竞争意识的前提下,调整和完善我国的产业政策,其总体特征应包括以下几个方面:第一,在产业政策的目标方面,应以增强中国企业国际竞争力为出发点,使中国产业发展水平及其整体的国际竞争力逐步跻身世界前列,为最终成为一流经济强国夯实产业基础;第二,在产业政策的作用机制方面,应以市场机制为基本形式,将产业政策的干预面集中在市场调解容易失效的领域;第三,在产业政策功能和类型的选择方面,应以“开放混合型”的产业政策为目标,既要有以加快战略性主导产业培育、迅速缩短同发达国家差距为重点的“倾斜型产业政策”,也要有为各类产业和企业创造公平竞争的政策环境为目标的“竞争型产业政策”,还要有以面向世界、在全球范围内寻求资源合理配置的“开放型产业政策”;第四,在产业政策效果的波及空间方面,应以立足东亚、面向全球为基本取向,从与我国产业发展和产业政策的关联度以及未来对世界经济的影响力来考虑;第五,在政策实施的手段方面,应以法律、财税、金融、行政和信息等手段为主,为形成我国产业的持续国际竞争力创造更好的政策环境;第六,产业政策还应考虑到环境保护的要求,将环保理念贯穿于产业政策的调整和完善过程中,以促进经济发展方式的转变,推动环保产业、清洁生产和生态经济的发展,最终实现经济发展和环境保护的“双赢”。
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