十七大以来我们一再讲新阶段新时期，如何理解这个新阶段呢?我想我们一定要把这个新阶段放在改革开放三十年这个大背景下来研究和讨论。我认为在长期的社会主义初级阶段的这样一个过程中，大致可以划分为以解决温饱为主要目标的生存型社会阶段，和解决以发展为目标的发展型社会阶段。那么三十年改革开放最突出的历史性成就，我认为就是实现了由解决温饱目标的生存型社会进入以人的发展为目标的发展型社会阶段。<br>
　　新阶段我们社会矛盾有哪些突出的特征?从社会层面来看，全社会日益增长的基本公共需求同基本公共服务不到位，基本公共服务产品短缺日益凸显。在这样一个现实的背景下，应当从现实的基本国情出发，按照十七大要求把它作为推进改革谋划发展的根本依据。<br>
　　新阶段统筹城乡发展的实质是什么?我用一句话概括，它的实质就在于承认和满足农民的发展权。新阶段农民自身的发展权主要是什么呢?就是我们农民要全面发展，那么农民全面发展重点何在?就是农民自身发展，如教育、医疗、社会保障、就业等，这是农民自身发展权利的基本需求。<br>
　　因此，进入发展型社会的新阶段既是改革开放三十年的必然结果，也是新阶段统筹城乡发展的重要位置，新阶段统筹城乡发展的许多问题和政策选择需要从这样一个特定背景下来思考研究和分析。<br>
　　统筹城乡要充分估计推进城乡基本公共服务均等化在统筹城乡发展中的作用，它是缩小向城乡差距的关键因素。我想举三个数字，一个是去年底城市和农村居民的收入差距是3.3倍，如果把社会保障比例计算在内，城乡的实际收入差距在五到六倍。第二个数字，因病致贫是首要因素，我个人调研这个比例高达80%多。第三个，教育在城乡差距中所占的比例高达20%到22%，那么研究发现，全国平均每一万人教育投入可以使12个人脱贫，新的数据可以达到19个人。在工业化、城市化过程当中，工业和服务业收益大于农业，这是很明显的，由此带来的差距具有一定的客观性，但政府给城乡居民提供基本公共服务上却不应当有过大的差别。从公平正义和制度建设的角度看，缩小城乡差距重在缩小机会和能力的差距，我以为这是新阶段统筹城乡发展的一个重大课题。<br>
　　十七届三中全会提出建立促进城乡经济社会发展一体化制度，我认为在很大程度上是以基本公共服务建设为基础的。第一，城乡统一的基本公共服务制度是户籍制度改革的前提和基础;第二，农村土地制度改革与城乡基本公共服务制度一体化相互结合相互作用，并且农村基本公共服务的建立对于土地制度由现在的债权转入完全意义的户权，那么这个公共服务制度起保障作用;第三，新阶段农村新农体制改革的重点是农村基本公共服务，为此新阶段农村综合改革要以基本公共服务为主线，推进乡镇政府的转型;第四，新阶段县乡财政体制改革，那么它的基础在城乡基本公共服务制度的统一。<br>
　　据我们初步研究，2020年要达到三中全会提出的城乡基本公共服务均等化明显提升，大概需要投入6.2万亿元左右，应该说农村基本公共服务的投资需求是巨大的。&nbsp;