党的十七大报告提出，要推进文化创新，增强文化发展活力，在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，积极推进文化体制改革，在体制机制创新上取得突破，特别是推进文化行业协会建设，充分发挥行业协会的作用，应成为文化体制改革的一个方向。<br>
　　推进文化行业协会建设，是推进文化管理体制改革的必然要求。最近，中央明确提出，加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。文化行业协会具有提供服务、规范行为、反映诉求等重要职能，发挥着教育、监督、约束文化市场经营单位自觉遵守法律法规的积极作用，是行业自律的组织保障和制度平台。因此，推进行业协会建设，有利于促进文化服务、活跃文化市场、规范行业发展。<br>
　　推进文化行业协会建设，是加快文化行政职能转变的“助推器”。进一步理顺政府与文化企事业单位的关系，真正做到政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，依法管理，让市场说话，已成为文化体制改革的关键点。加强文化行业协会建设，有利于文化行业行政部门从管理微观事务中解脱出来，实现行政审批制度改革与发挥文化行业协会作用的有机结合，推进管理职能转变；有利于依靠行业协会实现行业自律管理，有效降低行政管理成本；有利于建立文化市场长效监管机制，充分发挥包括文化行业协会在内的各方面积极作用，真正实现政府依法管理、行业依法调节、企业依法经营，确保文化市场规范有序。<br>
　　推进文化行业协会建设，是培育文化市场主体的有效途径。行业协会等市场中介组织在扩大行业规模、推动产业链延伸、培育市场品牌、提升行业整体素质等方面发挥着重要作用，成为市场发展的“动力机”。因此，加快文化行业协会建设，有利于培育现代文化市场主体，引导文化企业做大做强，促进城乡两个市场协调发展，壮大和发展文化产业。<br>
　　推进文化行业协会建设，是规范文化市场秩序的重要保证。行业协会在市场经济中具有保障和制约作用。作为市场体系的重要组成部分，行业协会在维护市场完整性方面，发挥着服务、沟通、监督的职能。因此，在规范文化市场有序发展，遏制文化企业违法经营、不正当竞争等扰乱文化市场正常秩序等行为方面，行业协会作为行业自律的组织保障和制度平台，能有效加强行业自律管理，自我约束，增强业主的守法经营意识，维护市场经营秩序。<br>
　　随着市场经济体制的建立，市场配置作用日益加强，“政府—行业协会—企业—市场”四层互动格局正在形成。目前，全国已有1/3的省、市、区建立起省级文化产业行业协会。我省现有省出版物发行业协会、省文化娱乐业协会、省闽文化研究会、省寿山石文化艺术研究会、省武夷剧作社等各类全省性文化类行业协会19家，覆盖娱乐、艺术、民俗、文化创作等领域，主要从事理论研究、专业培训、信息提供、权益保护、自律监管等工作。由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，我省行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题，应从以下几方面着手推进文化行业协会建设：

　　健全法规，优化环境，明确思路。政府要加快立法步伐，尽快制定行业协会法律法规，以明确行业协会的地位和职能。要研究制定扶持行业协会发展的政策，及时解决行业协会发展中出现的困难和问题，为行业协会的健康发展创造良好环境。政府要督促各职能部门尽快把应该由行业协会和中介组织承担的职能交给它们去做，并帮助解决经费来源问题。充分发挥文化部门的指导、协调、监督职责，加强与行业协会的联系和沟通。建立健全委托机制，结合我省文化行业协会建设的实际情况，逐步将印刷、娱乐、演出、网吧、音像、电子游戏、出版物、艺术品等行业的评估分析、等级评定、数据统计、业务培训、重大项目论证等职能委托或转移给行业协会，确保行业协会真正发挥其行业服务和自律管理等职能。<br>
　　理顺体制，规范行为，发挥作用。从源头上理顺政府部门同行业协会和中介组织的关系，公务员不得在行业协会和中介组织中兼职。政府和各部门特别是业务主管部门要引导、支持行业协会和中介组织尽快摆脱困境，健康发展，发挥作用。要推动协会内部机制建设，按照自愿组织、自行管理、自我服务、自我监督的原则，健全和完善行业协会的产生、运行、监督和退出机制。行业协会要以服务、自律、维权和协调为基本功能，结合本行业具体情况，承担一些相应功能，如经济服务、行业管理、技术推广、信息交流、经营指导、培训咨询、维护权益和行业自律等。<br>
　　完善服务，重视监管，健康发展。行业协会要树立为会员服务、为政府服务、为社会服务的宗旨，并不断扩大服务领域，增强吸引力、凝聚力。要建立健全自治机制。严格遵循“自愿发起、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的原则，在人财物等方面逐步与政府部门脱钩，真正实现民办、民管和民用。要把协会建成独立承担法律责任的法人，按照法人治理模式不断完善。要建立健全服务机制。行业协会要增强服务能力，关注文化企业的难点、热点问题，尽力帮助其排忧解难；关注国内外文化市场的发展趋势，积极应对文化贸易中出现的问题；及时向政府有关部门反映行业诉求，提出政策性建议。要建立健全沟通机制。行业协会要正确处理文化企业之间、行业与政府之间、行业之间的关系，维护行业的合法利益。政府部门应从科学决策、民主决策的高度，建立健全与行业协会的沟通机制，在制定涉及行业发展等重大政策前，认真征询行业协会的意见。要建立健全自律机制。行业协会要制定和完善本行业的职业道德、行为准则、资质标准、议事规则、仲裁规则等制度，规范企业行为，促进会员间互相监督、互相制约，维护文化市场经营秩序。　（作者单位：省委机构编制委员会办公室）