近日，省政协十届四次常委会议围绕“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”问题进行专题议政。常委们一致认为：统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央作出的一项重大战略决策。认真贯彻落实中央这一重大战略决策，对推动全省经济社会全面、协调、可持续发展，具有特别重要的意义。<br>
　　近年来，我省大力加快城镇化步伐，积极推进城乡一体化进程，取得了明显成效。但是，由于传统管理体制和国民经济基础薄弱等原因，许多深层次的矛盾和问题在短时间内难以得到彻底解决，形成城乡经济社会发展一体化新格局仍面临许多困难。常委们反映最强烈的问题主要表现在以下6个方面：

　　一是城乡发展规划相互分离，缺乏联系，导致无序开发，分散建设。二是农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。三是农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。四是对农村教育、文化、卫生投入较少，城乡公共服务发展不均衡。五是农民进城就业政策不均等，农村社会保障制度有待健全。六是以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制需要进一步完善。针对这些问题，参加会议的省各民主党派、工商联，省政协各专门委员会，各省辖市政协和省政协常委纷纷建言，认为我省要尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展相互融合。<br>
　　统筹城乡发展规划方面取得突破

　　民革河南省委员会：规划要突出以人为本理念，明确分区功能定位和产业发展重点，凸显区域经济的特色。要克服长期条块分割的影响，逐步改变各县（市、区）之间生产力重复布局、产业结构与城镇职能雷同等不合理现象，进一步优化生产力布局规划。对离城区（镇）较远的农村地区，要强化中心村的规划建设，通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等工作，推进农村新居建设的集聚和配套服务设施建设，不断提高农村居民生活质量。<br>
　　郑州市政协：以实施《城乡规划法》为契机，组织专家编制覆盖全省的城乡一体化规划，实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，逐步形成比较完善的城乡规划编制体系和城乡一体的空间规划管理体系。<br>
　　漯河市政协：规划在时间上应体现长期性，明确不同阶段的具体内容和要求；在措施上应体现宏观性，注重强化综合性政策措施的支持力度；在实践上应与中央关于加快新农村发展的部署相衔接，坚持城乡联动，实现共同繁荣。<br>
　　在统筹城乡产业发展方面取得突破<br>
　　农工党河南省委员会：加快调整和优化城乡产业布局，在加快城乡工业产业发展的同时，加快发展现代农业。扶持农业产业化经营和龙头企业发展，支持发展农民专业合作组织。健全农村土地承包经营权流转市场，实施规模经营。在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的基础上，积极探索、鼓励和支持农民在依法、自愿、有偿的前提下，进行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。<br>
　　省政协经济委员会：大力发展县域经济是城乡一体化发展的重中之重。在发展思路上应以工业化为核心，积极推动农业产业化和农村城镇化进程，不断增强县域经济综合竞争力。进一步调整农业结构，鼓励发展农村各类经济合作组织，努力培育农业经济发展新的增长点，提升农业产业化水平。加快推进粮食生产核心区建设，提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收。加快城乡产业聚集，提升基础承载能力，淡化并逐步消除城乡二元经济结构，强力推进城乡一体化建设。<br>
　　漯河市政协：充分发挥城市对农村的辐射带动功能，优化城乡产业布局。要加快完善功能，夯实基础，建成设施配套、各具特色、有较强辐射力的副中心城市。确定一批优先发展的重点镇，加快构建连接中心城市和农村的城镇体系，发展特色产业，转移和吸纳农村富余劳动力。强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。<br>
　　鹤壁市政协：深化金融体制改革，改善农村金融服务，增强金融对农村经济社会发展的支持力度。一要坚持市场化和商业化改革取向，扶持和培育农村金融市场主体，放宽对民间借贷、融资的准入限制，加强疏导。二要加快建立以政策扶持、商业运作为保障，以规范民间借贷组织为补充，适应新农村建设的多元化农村金融服务组织体系。三是以立法的形式规定从农村吸收资金的金融机构，必须将一定比例的资金返回农村。<br>
　　省政协常委沙启军：围绕城乡生产力的提高，大力推进经济发展一体化。着力加强城乡产业关联度，形成城镇经济有效带动农村经济的产业关联机制。应着眼于工业和服务业的现实需求，大力促进农业结构调整，加快传统农业向现代农业转变，实现主导产业的新突破和农副产品转化增值的新突破。在城镇产业发展方向上，应当牢牢把握河南作为农业大省和粮食大省的特点，重点扶持食品、农机、化肥等涉农工业，以及农资批发、农产品销售、观光农业等涉农服务业的发展，围绕农业办工业，办好工业促农业。<br>
　　统筹城乡基础设施建设和公共服务方面取得突破<br>
　　省政协经济委员会：建议把推进城乡一体化发展与建设社会主义新农村有机结合起来，构建城乡统一的基础设施、公共服务体系，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，形成以城带乡、以工促农，城乡协调发展的体制机制。<br>
　　农工党河南省委员会：按照城乡一体化的要求，搞好城乡公路网规划编修和调整，加快城乡路网建设，实现村村通。加强城乡水利建设，建立城乡一体化的水资源管理体系，建立健全城乡供水、排水、防洪和水生态环境保障体系。做好规划和布局，加强农村电力、供暖、天然气、通讯等基础设施建设。<br>
　　省政协常委沙启军：实现城市基础设施向农村延伸，是提升城市辐射能力、改变农村面貌的重要举措。应加强农村交通网络建设，大力实施城乡公交联网，为农民出行和农产品流通创造便利条件。构建城乡一体的供水网络，全面解决农村群众的饮水安全问题。加强农村人居环境建设，着力改善农民群众的