判断宏观经济形势和进行调控政策的决策，需要把就业变化作为重要的参考变量。尽管迄今为止就业形势没有发生重大的异常，但是，2008年下半年以及2009年经济形势对就业的冲击风险仍然是存在的。我们现在面临一个两难选择。投资和出口是两个多年以来最重要的拉动经济增长的需求因素，在其增长大幅度减速的情况下，需要扩大内需来弥补。有人建议采取刺激需求的政策手段来提高内需。但是，这与治理通货膨胀的政策目标又有矛盾，因为防止通货膨胀通常需要抑制需求。不过，通过保持就业稳定，保障普通劳动者和低收入家庭的收入水平，至少可以取得化解通货膨胀对居民生活的不利影响，保持内需增长势头的积极效果。<br>
　　一、当前的就业形势判断

　　如果按照2007年以前就业市场的趋势，2008年本来应该是一个空前好的就业形势。但是，由于2008年的宏观经济形势存在着以下一系列因素，从理论上讲，不可避免地会对中国的非农产业就业产生不利的影响甚至冲击。<br>
　　一是人民币升值、经济增长速度减缓、实际投资增长率降低和出口的下降。按照一般的宏观经济理论判断，这应该导致就业减少或至少增长率的下降。据报道，商务部部长陈德铭认为，中国外贸出口每波动1个百分点，将影响中国18万—20万人的就业。2008年出口下降显然不是几个百分点的问题。<br>
　　二是全国普遍出现的实际工资上涨导致企业用工成本提高，大量中小企业（其中包括许多血汗工厂）缩减生产或者倒闭，以及部分企业对《劳动合同法》实施做出的不恰当反应，预期会产生对就业增长的不利影响。<br>
　　三是雪灾、震灾、水灾等自然灾害产生的冲击。例如，四川全省有115.2万农民失去生产资料，他们中的80%成为就业困难人员，零就业家庭增加5.1万户。当然，这个因素只是局部的和区域性的，还不致产生全国性的影响。<br>
　　虽然从2008年上半年的实际情况看，就业形势并不像预期的那样悲观。但是，对下半年以至2009年的就业形势做判断的话，可以预计，就业形势会逐季地变得更加严峻。虽然我们的统计体系还不能提供及时的就业变化信息，仍然有以下现象可以作为证明。<br>
　　1.从劳动力市场供求信息看。截至第一季度，劳动力市场上供需两旺，与2007年第一季度相比，劳动力需求增长了48%，劳动力供给增长了47%，两者的匹配水平还略有提高，意味着劳动力市场整体状况没有发生大的异常。与此相对应的是，第一季度登记失业率4%，保持了2007年的下降趋势。<br>
　　2.把第二季度的情况考虑进去进行分析。2008年上半年新增就业640万，完成全年计划1000万的64%。其中下岗失业人员再就业282万，困难群体就业77万。新增就业比2007年同期完成人数多了11万，但由于2008年计划数比2007年高，所以完成的比例略低于2007年。登记失业人数835万，比2007年增加了5万人，登记失业率4.05%，与去年同时期持平。但与第一季度相比，第二季度显然已经显示出不利趋势。<br>
　　3.政策效果显示，存在一个时间差。随着宏观调控政策的持续，特别是货币政策作用的继续发挥，在通货膨胀压力逐渐缓解的同时，投资增长率、经济增长率等指标还会继续趋缓。一般来说，从实施总量调控政策到通货膨胀得到控制，大约需要1到1年半的时间差，所以政策效果显示之前，周期仍然朝着走低的方向发展。这些都会成为下半年乃至2009年不利于就业的因素。宏观经济形势影响就业表现为“菲利普斯曲线”显示的通货膨胀率与失业率之间的消长关系。我们的研究表明，中国也存在这样的关系。<br>
　　迄今为止，中国的价格上涨是结构性的，防止其转变为明显通货膨胀的政策手段中，起作用的也是结构性的措施，因此，宏观经济调控没有产生对就业的负面影响。CPI在5月份开始得到缓解，没有看到就业的明显下降，这也表明，这样的调控力度是可行的，已经初见成效。但是，即使在已经开始向“一保一控”政策转变的情况下，以从紧的货币政策为代表的总量调控政策，仍然会在一个较大的时间差之后，对就业产生不利影响。<br>
　　二、宏观调控中要高度关注就业<br>
　　总体来说，经济增长率和出口增长率放缓的因素，除了是宏观调控所要达到的预期目标之外，还受到国际经济形势的影响。这方面可以改变的余地较小。我们主要分析宏观经济形势影响就业形势的传导机理，以便找出在稳定宏观经济调控政策的同时，又能最大限度地不伤害就业的政策手段。<br>
　　1.企业成本提高的化解方式<br>
　　从2007年开始显示出来的制造业成本提高（有人称其为成本正常化），逐渐演化为所有工业部门的成本提高趋势，主要表现在能源、原材料和劳动力成本的提高。通常，这需要通过两个出口来解决，一个是靠通货膨胀外部消化，即产品涨价；一个是靠挤压企业利润内部消化。实际中两种情形都发生了，但针对不同行业的企业来说，消化的方式和产生的效果是不一样的。由于上游行业垄断性强，依靠通货膨胀消化的可能性大一些。同时，上游行业劳动密集程度低，受劳动力成本提高的影响也比较小。下游行业多是竞争性的，又是劳动密集程度比较高的部门，受冲击比较大，主要得靠挤压利润来消化。<br>
　　以下两个事实表明了这种趋势：（1）目前PPI有所提高而尚未传导到CPI，意味着下游企业承受生产成本的提高，却没有能够通过价格的提高加以消化；（2）至5月份同比，规模以上工业企业的利润下降了21.2个百分点，但上游的一些部门利润却大幅度上升，意味着下游企业利润下降幅度更大。大体上按照上下游来对部门和企业进行排列的话，恰好吸纳就业最多的企业大多在下游，其利润减少就意味着其中的一部分企业已经难以为继，表现为许多中小企业倒闭。这就必然表现为就业的损失。从这个意义上说，利润下降通常是就业冲击的先导，劳动密集型中小企业利润下降所导致的缩减生产甚至倒闭，则直接表现为就业减少。处在上游的部门受到的伤害较小，但是由于其劳动密集程度低，所以也无助于就业的扩大。<br>
　　2.总量控制政策的有效范围<br>
　　当前宏观经济形势十分复杂，要做到清醒认识、准确判断和正确决策，需要有正确的观察和分析问题的认识论出发点。我认为首先需要针对宏观经济形势的性质，准确把握中央提出从“两防”到“一保一控”任务转变的内涵。我认为，中央关于“两防”的这个表述实际上包含了双重目标，即第一，在讲到“防止结构性价格上涨转变为