［摘 要］ 1951年陈云解决棉花“禁运”危机的谋略是:节流，全国大部分纱厂在一定时期内停工，节约出原料供应军品生产;统购，实行统一收购管理棉纱、棉布市场，由合作社牵头对棉花进行预购和包收;调控，提高棉花收购价格和棉布、棉纱销售价格，补收中间商存量的棉、布税，给予出售棉花者优惠政策，提高棉农售棉积极性;促收，动员全党全国掀起购棉高潮。在陈云市场与计划相结合、行政手段与调价措施相结合的思想指导下，处理因“禁运”而出现的棉花危机的经济斗争取得了胜利，对新中国恢复时期经济的发展起到了重要的支持作用。<br>
　　［关键词］ 陈云 棉花 1951年<br>
　　［作者简介］ 陈东林，研究员，当代中国研究所第一研究室。<br>
　　作为中国共产党的经济大管家，陈云与关系国计民生的棉花结下了不解之缘，在延安时期和建国前夕曾经两次成功地平息了棉花紧缺和棉价上涨危机。1950年朝鲜战争爆发，美国对新中国进行战略物资封锁，并且对中国大陆及香港、澳门地区的出口实行全面的许可证制度。由于美国和国民党海上军事力量对来华船只的阻截，禁运不仅包括了所规定的战略物资，还包括向中国出口的棉花等所有物资。禁运给中国带来了很大损失，进口货物急剧减少，1951年上半年价格上涨了1倍左右，最受影响的是原料严重依赖进口的纺织工业。<br>
　　1950年秋，志愿军入朝作战，陈云认为当年棉花虽然增产丰收，但如果全国纱锭每周全开工6天6夜，每月需要9700万斤原棉，工厂仍缺棉花一个月或一个半月。在正常情况下，应该每月减少开工，但当时抗美援朝战争才开始，前线急需纱布，为了预防被敌人轰炸出现停工的情况，因此需要先开足纱锭加工，多存纱布。所以从1950年11月新花上市到1951年4月，已开6个月的全工。到5月因收棉减少才改为每周开工5天5夜。 ［1］ 这样，虽然保证了前线的需要，但棉花供应不足的危机更为显著，到5月底，我国纺花库存只有1.3亿斤，其中9000万斤是保证调运和工厂混棉所需的最低限度，剩下的纺花仅有4000万斤。照此下去，国家存棉用完，新棉收购尚无把握，全国纺纱厂将断料停工，而市场接近需求旺季，加上土改后农民购买力大大提高，私商乘机冲击市场，必将出现纱布脱销，导致价格飞涨，引起其他商品物价上涨连锁反应，处理不好有可能发生全面经济危机。<br>
　　陈云主持中财委进行分析，认为造成棉花供应不足的原因有两个:一是由于西方国家封锁后，从国外进口的原棉只有2000余万斤，价格比国产棉高1倍，以后更难进口;而且上半年已将积存外汇用尽并有亏空，中国出口80%转向苏联东欧国家，国营贸易已不容易再大量向资本主义国家组织出口换取外汇。 ［1］（p.581） 二是市场棉花短缺使得棉农惜售，私商和个体农民也加紧抢购和囤积。国家贸易公司收棉量锐减，到1951年5月只收购了3000万斤棉花，6月、7月、8月还将继续减少。同时，分析也指出，市场原料虽然紧张，但仍然有潜力，估计1950年关内棉花产量最低有13.2亿斤，其中公私厂商已购得8亿斤，农民自用及土纺3.4亿斤，到5月底全国棉农手里至少还存有1.8亿斤没有出售。 ［1］（p.389）<br>
　　为了克服棉花危机，4～7月，陈云多次通过电报与中财委副主任薄一波、华东财委主任曾山及各大区负责人邓子恢、邓小平、习仲勋等反复商议，认为应当将经济手段和政治动员措施结合起来解决危机。 ［2］ 他主持中财委采取的四方面措施是:节流、统购、调控、促收。<br>
　　一、节　流<br>
　　节流，指的是全国大部分纱厂在一定时期内停工，节约出原料供应军品生产。1951年5月21日，陈云、薄一波、李富春代表中财委作出6项紧急部署，要求全国公私营纱厂6月1日至7月15日停工一个半月，上海、天津、青岛三地专织军布工厂仍照常开工。部署指出，由于棉花不足以供应全国纺锭全部开工需要，估计6～9月，全国各地公私纺织厂即使减少为每周开工4天4夜，仍须停工一个半月至两个月，因此，从6月起停工比8月、9月再停工为好。当时正值纱布淡季，即使商人投机，国家存货充足，足以应付。为了减少工人在停工期中的损失，部署决定，不论加工的或自纺统购的私营工厂，停工工人工资由国家花纱布公司照4月平均工资的75%付给。部署估计到华北、中南、西北产棉区的公私工厂因掌握原料可能要求不停或少停，规定必须全国一致行动。因为产棉区工厂如不停工，在棉花总数不足的情况下，势必延长上海、华东纺厂的停工减产，甚至在旺季时被迫二次停工。 ［1］（p.370）<br>
　　7月28日，陈云、薄一波又代表中财委提出《关于解决纱厂棉花不足问题的几项措施》，要求在8～10月采取有效办法，停止各地手工纺织业的发展。措施指出，手工纺织业对地方经济、人民生活有一定好处，但由于不缴纳15%的出厂税和6%的统税，不仅使国家减少了税收，而且严重侵占了机纺原料，加深了物价波动危机，因此必须说服地方合作社和其他有关部门停止手工纺织业的发展，动员私营厂商小贩把手中存的棉花售给或存给国家，都用到机器生产上去。同时，措施指出，由于棉花和纱布不够用，因此纱布要零星而又灵活地频繁调动，棉花要按照计划及时迅速调运，业务部门必须坚决依照计划服从纱布调动和加紧及时调运。全国各地首先支持沪、津、青每周开工4天4夜，宁肯因内地棉花调出新花供应不上而暂时停工减产，也要保证沪、津、青开工，否则如沪、津、青三地纱厂在9月底以前因调运不及时或推迟延误调运计划而再次停工，则将严重影响全局，造成在大城市中纱布市场脱销，引起全面物价波动的危机。 ［1］（pp.533～534）<br>
　　二、统　购<br>
　　统购指的是实行统购管理棉纱、棉布市场，并由合作社牵头对棉花进行预购和包收。早在1951年1月4日，陈云签署了由中财委制定的《关于统购棉纱的决定》，主要内容是:（1）“凡公私纱厂自纺部分的棉纱及自织的棉布，均由国营花纱布公司统购。公司纱厂现存棉纱棉布均行登记，停止在市场出售，均由国营花纱布公司承购”。（2）“收购价格，需确切计算厂方的成本，并给以适当利润”。（3）“公私纱厂为国营花纱布公司加工代纺、代织的棉纱棉布，其工缴费的规定，亦须适当”。（4）贸易部“应根据棉纱或各种棉织品的生产和需要情况，规定棉纱的分配、销售、加工办法。各地人民政府，对纱布市场必须负责管理，取缔投机囤积，协助国营花纱布公司作有效的分配销售工作。” ［1］（pp.10～11） 这样就控制了