根据上海建设“四个中心”、实现“四个率先”目标的要求，市委九届四次全会明确提出，要加快发展服务业特别是现代服务业，率先形成服务经济为主的产业结构。作为现代服务业中的知识密集型行业，市场中介服务业不仅为经济又好又快发展提供专业化的智力支持，还有助于规范市场经济秩序，维护社会的和谐稳定。因此，上海应结合发展实际，把加快发展市场中介服务业的任务，置于经济全球化的背景之下，努力寻求促进市场中介服务业发展的思路和对策。<br>
　　经济全球化带来发展新机遇

　　市场中介服务机构，是指在市场经济活动中，以独立第三方身份接受委托，起桥梁或居间联系作用，运用专业知识，提供鉴证、评估、经纪、代理、咨询等智力性服务的机构，如各类事务所，信息咨询、计量和质量检验认证机构等。上海要更好地实现党的十七大关于“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”的要求，就需要充分重视发展服务业中的知识密集型行业———市场中介服务业。<br>
　　进入21世纪以来，市场中介服务业呈现出全球化的趋势，这包括：1、服务领域跨国公司迅速扩张，成为推动市场中介服务业全球化的主体。2、在服务业跨国投资迅猛增长的同时，服务业跨国转移，由制造业追随型逐步向服务业自主扩张型转变。这进一步推动了市场中介服务业的全球化趋势。近几年，服务业跨国投资，继续以较快的速度增长。如在法律服务业中，大型律师事务所的全球化已经成为潮流。3、全球服务业包括市场中介服务业的信息化和现代化趋势，使服务业日益告别传统的地缘导向发展模式，通过不断打破时间、空间乃至文化、观念的隔离，把市场中介服务业的发展，推进到一个全新的发展阶段。<br>
　　改革开放以来，我国服务业包括市场中介服务业有了长足的发展，并带动了服务贸易的发展。随着上海新一轮改革开放的深入，随着迎接2010年上海世博会建设步伐的加快，上海也逐渐加快了建设服务业包括市场中介服务业的步伐。在新的跨越式发展的时期，上海市场中介服务业不仅要善于融入服务业的全球化趋势，而且要将其作为上海实现“四个率先”的重要条件得到重点发展。这是因为，上海要率先转变经济增长方式，就必须立足于产业结构优化升级，加快形成以服务经济为主的产业结构，而鉴证、评估、咨询等市场中介服务业的快速增长，是产业结构优化升级的内在要求；要率先提高自主创新能力，就必须改善技术创新的市场环境，加快发展有利于创业的市场中介服务业；要率先推进改革开放，就必须突破深层次的结构性和体制性障碍，进一步推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分开，积极培育和扶持市场中介服务品牌；要率先构建社会主义和谐社会，就必须发挥市场中介服务业的服务、沟通、协调等职能，满足不同群体、不同层次服务需求，为上海率先实现构建社会主义和谐社会的目标创造条件。<br>
　　21世纪，是城市发展和竞争的世纪。国家间的经济竞争，往往通过大都市地区的全球性竞争来实现。市场中介服务业在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督、公证等功能，是保证现代市场经济平稳高效运转的支持系统，是衡量一个地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志。在优先发展现代服务业产业政策指导下，积极培育和发展市场中介服务业，着力构筑种类齐全的市场中介服务业体系，建设面向国内外的市场中介服务重要基地，既是上海优先发展现代服务业的产业需求，又是上海提升国际竞争力的要素条件。<br>
　　改革开放以来快速发展态势

　　改革开放以来，上海市场中介服务业发展大体呈现出以下几个特点：<br>
　　1、规模逐年增加。伴随城市功能的转变，上海市场中介服务业得到稳步发展，并逐步成为现代服务业中的潜力行业。截至2007年底，上海市场中介服务业已涉及38个自然行业、3.5万多家机构、近50万从业人员，创造的增加值超过770亿元。<br>
　　2、结构体系日益完备。上海服务业需求呈加速发展的态势，市场中介服务业的外延也在不断扩大，涵盖了鉴证、评估、经纪、咨询、公证与仲裁等领域。在结构上，上海已初步形成服务于市场经济的多门类、多层面、多样化的市场中介服务业体系。<br>
　　3、形成集聚效应。近年来，上海吸引了越来越多的国际国内市场中介服务机构，形成一定的集聚效应。到2007年底，有125家外资律师事务所在上海设立代表处，其中，外国所107家，其余为港澳所，还有83家国内律师事务所在上海设立分支机构。<br>
　　4、探索管理机制。在原先市场中介发展署、行业协会发展署的基础上，组建了上海市社会服务局。此外，社会服务局会同登记管理部门、业务管理部门，加强对市场中介机构的日常监督管理。<br>
　　5、打造行业品牌。目前，上海已初步形成一批具有一定知名度的中介机构。根据上海市关于社会诚信系统建设“十一五”规划，上海各中介行业进行了诚信体系建设方面的积极探索与实践。到2007年底，全市共有36家寿险公司的4.1万名保险营业员的个人执业信用信息，被纳入市社会联合征信系统。<br>
　　但是，从适应上海未来快速发展的需求来看，上海市场中介服务业还面临一些亟待解决的问题：<br>
　　1、自身素质有待提高。这主要表现在，自我约束机制还不够完善；无序竞争现象比较普遍；有影响力、权威的品牌机构还较缺乏；国际竞争能力还较弱。上海市场中介服务业缺乏骨干龙头企业，缺乏一流的、有影响的、有权威品牌的市场中介服务机构，这一定程度上弱化了市场中介服务机构整体协调发展的能级与能量。若与国外机构或其驻沪机构相比，上海市场中介服务机构绝大多数存在着规模小、能级低、竞争力不强等突出问题。<br>
　　2、发展环境有待优化。近年来，上海虽然率先在构建公平、公开、规范的市场发展环境方面作出探索，但有些问题还比较突出。一是市场分割问题。目前，少数掌握行政审批权的政府部门对相关中介业务进行垄断或不合理干预的情况，依然存在。二是法律法规滞后问题。专门的市场中介服务业法律还比较少，部分法律法规落后于形势发展，部分法律文本等级比较低，有些亟需的法律法规迟迟没有出台。<br>
　　3、管理的效能有待提升。上海市场中介服务业是在我国体制转轨和社会加速转型的背景下崛起的，它呈现出类型多样、领域分散等特征。目前，虽然在管理模式上进行了积极探索，但总体来说，还存在行业自律管理较弱、管理职能不够明晰、管理错位越位和缺位现象时有发生、管理手段比较落后等问题，这些造成了管理成本高、管理效能还不尽如人意的现状。<br>
　　在深化制度改革中构建“四个体系”<br>
　　切实加强和改善上海市场中介服务业发展与管理水平，应在深化市场中介服务体制机制改革中，构建“四个体系”，即“统筹协调管理体系”、“诚信体系”、“统计体系“、“综合评价体系”，以体系建设带动行业建设。<br>
　　1、构建市场中介服务业统筹协调管理体系。<br>
　　应该说，分布于38个自然行业、涉及23个委办局的市场中介行业，都有相应的政府主管部门。但是，面对加快发展市场中介服务业的要求，面对目前管理中存在的一些不足和薄弱环节，中介服务行业要形成集聚发展、跨越式发展的优势，仍然迫切需要建立和完善全市性统筹协调管理体系，以促进上海市场中介服务业健康快速发展。<br>
　　因此，应大力加强上海市场中介的综合协调管理力度，将主管部门业务管理、工商部门登记管理、行业协会自律管理整合起来，逐步建立上海市场中介服务业的统筹协调管理模式，以整合管理资源，集聚管理力量，形成统一管理的格局，规范和解决上海市场中介服务业发展过程中出现的多种问题。<br>
　　2、构建市场中介服务业诚信体系。<br>
　　从国家的政策法规、政府统筹协调管理体系上为中介服务业发展创造条件，还应从市场中介服务业自律机制的建设入手，构建上海市场中介服务业的诚信体系。<br>
　　目前，除在加强中介行业信用文化、信用管理制度、征信平台等制度化建设的同时，重点要在法律、法规的框架下，制定企业、个人信用信息数据标准，以便于信息采集、加工和信息产品流动；建立个人和企业信用征信系统，并纳入社会联合征信服务系统；建立一套独立的信用考核、监督、评级制度，信息披露制度和“守信得益、失信受限”的利益机制。<br>
　　3、构建上海市场中介服务业统计体系。<br>
　　为完善上海市场中介服务业的发展环境，培育具有国际竞争力的市场中介服务机构，确立并准确评价市场中介服务业在上海经济发展中的地位与作用，必须建构上海市场中介服务统计体系（以下简称“统计体系”）。<br>
　　构建“统计体系”，是一项既具有科学合理性，又具有专业性、准确性要求的工作。由于市场中介服务业面广、分散、变化性强和难以统计等特点，构建“统计体系”有不少困难。因此，应该发挥政府信息密集权威的优势，逐步建立市场中介服务业数据统计制度，依法准确、规范、快捷地统计重要数据信息，从而加强和完善市场中介服务业统计工作，逐步建立起政府统计、部门统计和行业统计互为补充的市场中介服务业统计调查体系，健全服务业发展的信息发布制度。<br>
　　4、构建市场中介服务业综合评价体系。<br>
　　市场中介服务业综合评价体系，不仅要评价市场中介服务机构的经营业绩，而且应评价其管理、诚信、社会责任等。因此，政府运用“综合评价指标体系”，实现对市场中介服务机构社会化管理，是使管理走向规范化、制度化和有效性的重要举措之一。<br>
　　对市场中介服务行业进行综合评价的过程，实际上也是市场中介服务行业实现目标管理的过程。通过目标导向、绩效评估等，引导社会多元化力量参与对市场中介服务行业的管理，既有利于提高管理的有效性，也有利于管理对象自身素质的全面提高。根据综合评价结果，撰写市场中介公信力报告、发布市场中介公信力报告，将成为政府管理市场中介的有效手段。<br>
　　构建统筹协调管理体系、诚信体系、统计体系、评价体系，是随着上海市场中介服务业体制改革的深入、新的管理机制的形成而推进完善的。因此，必须把“四个体系”的建构以及对于各种问题的解决，置于深化中介市场体制、机制改革、促进上海市场中介服务机构做强做大、不断提升其国际竞争力的过程中加以认识。<br>
　　（作者单位：上海市市场中介协调管理联席会议办公室）