胡锦涛总书记指出，要“着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。”民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建社会主义和谐社会必须关注和解决好的核心问题。关注并解决好民生问题的根本，就是要切实落实社会保障制度，不断完善社会保障体系。作为基层县(区)的领导，不仅需要在解放思想中改善民生，更需要在改善民生中解放思想，要根据经济社会发展的新变化、新形势，不断认识和把握所面临的新课题。<br>
　　县委书记 “大接访”活动开展以来，我们在接访、约访、下访中发现，大量的信访事项主要集中于三大民生问题：一是关闭破产企业退休职工的劳保、医保问题；二是涉法、涉诉、涉军问题；三是因病因残致使个人家庭生活困难问题。这些社会困难群体的集体上访现象，就是一种社会聚合行为。这种现象的不断出现，说明解决社会困难群体问题，事实上已经成了深化改革、维护社会安定、加快经济发展不容回避的问题。为此，我们把“大接访”作为倾听呼声、了解民情的有效途径，作为深入群众、调查研究的极好契机。通过“大接访”，我们从“个案”中发现了“普遍”，及时出台了改善民生的一系列政策，形成了一套较为科学的困难救助机制，收到了良好效果。<br>
　　一、把关注民生的视角放在对困难群体救助上，深刻认识关注困难群体在构建社会主义和谐社会中的极端重要性。现阶段，我国困难群体的规模约占人口总数的11%—14%。如何解决社会困难群体问题，促进困难群体的就业、生活与福利保障，已经成为进一步深化改革、加快经济社会发展不容回避的问题。<br>
　　首先，关注困难群体是巩固党的执政地位的需要。中国共产党执政的阶级基础和社会基础，就在于以工人阶级和农民阶级为主体的广大中国人民的拥护和支持，而目前我国困难群体的构成，主要就是工人和农民中的一部分人。所以，如果困难群体得不到关注，在社会生活中长期处于无助的窘境，这将势必影响到执政党的执政基础能否牢固，社会主义和谐社会能否成功构建。<br>
　　其次，关注困难群体是社会主义和谐发展的需要。我们要构建的是社会主义和谐社会，其本质内涵之一就是社会公平公正，使社会成员各得其所。在当前，既要给优势者提供施展创业才能的舞台，又要给弱势者提供生存保障和发展的机会，使社会成员既能合理享受自己的劳动成果，使其付出能得到相应的尊重和回报，又能共享社会发展的成果。同时，由于困难群体的经济承受力低、风险抵御力弱，于是，在困难群体中蕴藏了巨大的社会风险隐患。只有建立健全困难群体的保障和救助机制，才能保证社会的稳定有序健康发展。<br>
　　再次，关注困难群体，是使整个社会充满创造活力的需要。社会主义和谐社会应当是充满创造活力的社会。构建社会主义和谐社会，有赖于激发社会各个阶层的创造活力。关注困难群体，解决困难群体问题，可以充分发挥他们的才能和创造力，使这一群体的智力资源和人力资源得到充分且合理的使用，使他们有机地融入到建设中国特色社会主义的事业中。这样，整个社会的创造力才是完整的，整个社会也才是真正有活力的。<br>
　　二、把解决困难群体的核心放在对救助机制的创新上，进一步完善社会保障体系，做到利民、安民、为民。近年来，我们长治县始终坚持“想问题、定政策、办事情，始终着眼于中低收入的大多数群众”的原则，全面加强了社会困难群体的救助。在这一原则的指导下，我们提出了“不让一家一户过不去”，提出了“带着深厚的感情把群众的事情办好”，相继推出了税费减免、小额贷款、财政贴息、技能培训等政策，努力把下岗失业人数控制到最低。但要切实解决困难群体存在的诸多社会问题，必须适应新形势，不断创新机制，要善谋利民之策，恪守安民之责，多办为民之事。<br>
　　第一，在利民之策上关注困难群体。一是针对关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗没保障的问题，我们出台了 《关于解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险的意见》，以口统筹、捆绑入保、财政补贴，解决了8000多名关闭破产企业退休人员和困难职工的基本医疗保障问题。仅困难职工医疗保险一项，县财政每年要拿400多万元。二是针对涉法涉诉案件中因执行对象经济困难、执行难到位和“法度之外、情理之中”案件的赔偿、补偿问题，我们出台了《救助办法》，设立了解决涉法涉诉问题救助基金100万元；针对交通肇事逃逸案件中存在的受害人不能得到及时经济赔偿的问题，我们出台了 《关于对交通肇事逃逸案件中死伤者家属给予适当经济垫付的办法》。三是针对一些因病因残个人家庭生活困难的问题，我们出台了困难家庭冬季取暖补助办法以及劳动力就业扶持办法。全县仅用于落实重大民生政策以及解决信访突出问题的资金就近1000万元，有力促进和推动了一大批群众反映的突出问题的解决。<br>
　　第二，在安民之责上关注困难群体。一是构建防控体系，强化社会治安综合治理推进和谐。我们通过县、乡、村三级治安联防体系建设，加大对违法犯罪的严打力度，真正让群众安居乐业，促进社会的稳定和谐。二是创新工作方法，妥善化解各种矛盾维护和谐。在工作中注重把重心和关口前移，变“上访”为“下访”，主动深入基层，倾听群众呼声，有效解决群众反映的突出问题。三是办事公开透明，畅通民主渠道促进和谐。通过在电视、报纸上公布接访领导办公电话、移动电话和接访时间、地点，开通社情民意电话和电子信箱，积极畅通社情民意的反映渠道，把决策的过程变为群众意志表达和意见统一的过程；把畅通渠道的过程，变为密切联系群众、促进社会和谐的过程。<br>
　　第三，在为民之事上关注困难群体。一是以优质的服务赢得民心。在作风建设中，我们注重把干部作风的转变体现在行政效能上，把高效的服务寓于经常性工作中，通过大力开展部门和单位的行风评议活动，让部门权力始终置于群众的监督之下。二是以具体的实事凝聚民心。把关注困难群体真正变成办实事和好事的具体行动，强化干部的爱民之心，浓化忧民之情。三是以真诚的帮扶温暖民心。我们通过加大对低收入阶层和困难群体的生活保障，加大农村扶贫开发力度，密切干群关系，促进社会和谐。<br>