——浦东开发开放的经验与启示

　　1990年4月18日，党中央、国务院从我国改革开放全局出发，审时度势，作出开发开放上海浦东的重大决策。短短18年间，上海浦东已从阡陌农田到高楼林立、从冷僻乡间到繁荣市区、从默默无闻到世界瞩目的“东方明珠”，经济社会快速发展，城市功能日益完善，人民生活水平不断提高，一个外向型、多功能、现代化的新城区在浦江东岸崛起，被誉为“中国改革开放的象征，上海现代化建设的缩影”。<br>
　　立足国家战略，实现跨越式发展

　　浦东新区由上海市原三区二县的全部或部分区域组成，面积570平方公里，包括6个功能区域、23个街道、镇，常住人口305万。浦东开发开放是邓小平同志和党中央着眼于我国改革开放的社会主义现代化建设全局作出的一项战略决策，它先后经历了形态开发（1990—1995年）、功能提升（1996—2005年）、综改推进（2005年至今）三个阶段，实现了跨越式发展。<br>
　　经济总量实现超常规增长。浦东生产总值从1990年的60亿元上升到2007年的2750亿元，年均增长18.2%，财政总收入比1990年增加了77倍。经济总量占上海全市的比重由1990年的1/12上升到2007年的近1/4。浦东以上海1/6的人口、1/11的土地面积，创造了近1/4的GDP和工业总产值、1/2的外贸进出口总额和1/3的外资引进总额，中资银行存贷款总额约占全市的1/3。<br>
　　发展质量实现跨越式提升。产业结构不断优化，从开发开放之初上海重要的农副产品供应基地发展成为以现代服务业和高新技术产业为主导的现代产业体系，一、二、三产业增加值比重由1990年的3.7∶76.2∶20.1调整为0.2∶47.5∶52.3。城市功能不断提升，陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区等四个国家级开发区已经成为上海建设“四个中心”的重要功能载体。社会事业快速发展，投入以年均40％的速度增长，新建了一大批教育、医疗卫生、文化体育设施，基本建立了覆盖城乡的社会保障体系。生态环境日趋良好，绿化覆盖率达37%，人均绿化面积24平方米，空气质量优良率达到91%。<br>
　　开发能量得到深层次体现。通过开发开放浦东，上海经济连续16年保持两位数增长，城市面貌发生了巨大变化，城市功能实现了由工业基地向多功能经济中心城市的转型，正向着建设国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的宏伟目标迈进。通过开发开放浦东，带动了长三角和长江流域经济的飞跃发展，形成了推动中国经济快速发展的重要增长极。浦东的“窗口”、“舞台”角色越来越明显，“示范”、“带动”功能日益增强。<br>
　　现代化新城区开发建设的创造性实践<br>
　　对于浦东的开发开放，党中央一直高度重视和关心，党的十四大、十五大、十六大、十七大都对浦东开发开放提出了目标方向。邓小平同志曾指出：“浦东开发晚了，是件坏事，但也是件好事。可以搞得好一点，搞得现代化一点，起点可以高一点。”江泽民同志强调：“浦东开发开放是从整个国家经济发展战略出发提出来的，一定要集中力量把浦东开发这件大事办好，不断使浦东开发开放工作跃上新高度。”胡锦涛同志要求：“继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，提高外向型经济层次，在更高的起点上实现快速发展。”可以说，“高起点”既是党中央对浦东开发开放提出的要求，也是上海市委、市政府为浦东开发开放确立的发展思路。<br>
　　坚持规划先行，初步形成“一轴三带六区”的城市发展总体布局。上海市委、市政府按照高标准、系统化的规划原则，指导高起点的浦东开发。浦东的城市规划布局，跳出了“摊大饼”式的城市发展模式，创造性地提出了“功能分区、多心组团”的规划理念，按照功能定位进行城市形态和产业规划。围绕发展金融、贸易、科技创新等功能，最早规划建立了陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区四个特色鲜明、功能各异的开发区；其后规划建设了浦东国际机场，成为重要的交通、物流枢纽；三林地区规划布局了2010年上海世博会主体场馆，成为浦东会展旅游业发展的重要地区。按照这一总体规划，浦东已基本形成了“一轴（从上海虹桥机场到浦东国际机场的上海城市发展轴）、三带（沿黄浦江发展带、中部发展带、滨江临海发展带）、六区（陆家嘴、张江、金桥、外高桥、三林世博和川沙（机场）六个功能区域）”的城市发展总体布局。<br>
　　坚持有所为、有所不为，初步形成以现代服务业和高技术产业为主的产业结构。围绕建设经济、金融、贸易、航运“四个中心”的目标，上海市委、市政府坚持“有所为、有所不为”，在浦东开发开放中集聚世界经济的精华，推行金融贸易先行、高新技术产业先行的产业发展方针，精心挑选外资项目，大力培育和引进具有国际竞争力的产业和大企业。浦东引进的1万多家外资企业中，绝大多数制造业的技术水平属于国际先进水平，其中世界500强企业有225家在浦东投资了404个项目，使浦东越过“三来一补”的初级加工阶段，直接发展先进制造业和高新技术产业。<br>
　　坚持以改革促发展，初步形成要素比较齐全、功能比较完善的市场经济体系。上海市委、市政府在推进浦东开发中坚持以资本、土地、劳动力、技术等生产要素的市场化配置为突破口，探索建立了较为完善的要素市场体系。成立了开发公司，政府通过“资金空转、土地实转”的方式把土地注入开发公司，开发公司则利用土地资本筹集资金，按照政府的统一规划要求进行开发区的形态和功能建设，由此开创了以企业为主体推进浦东开发建设的全新模式。率先建立了上海证券交易所、期货交易所、钻石交易所等金融要素市场，集聚了500多家中外资金融机构，初步形成了包括银行、保险、证券、期货、信托、基金等在内的较为完善的金融市场体系。探索成立了上海联合产权交易所，为国有资产有序流动、促进科技与资本对接、外资和跨国并购进入等提供了重要的平台。<br>
　　坚持经济与社会协调发展，初步形成生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展格局。浦东开发之前绝大部分是农村地区，社会事业基础比较薄弱。面对开发开放以后城市化加快推进、人口大量导入的情况，市委、市政府在积极推动浦东经济快速发展的同时，支持浦东社会事业和文化建设。新建扩建了一大批教育、医疗、卫生、文化、体育设施；大力推进社会事业管理体制改革，实行城乡基础教育、医疗卫生