汪洋书记在广东省委十届三次全会上的讲话中指出,促进区域协调发展,是我们推进科学发展无法绕过、必须突破的关键问题。解决这个问题,必须坚持统筹兼顾这一科学发展观的根本方法,推动资源配置由按行政区域配置向按经济区域配置转变,通过提升珠三角,带动东西北地区发展。这是我们促进区域协调发展的总体思路和总体布局。<br>
　　一、从增长后劲和发展潜力把握区域经济梯度推移<br>
　　现代区域经济梯度推移理论表明,最优的区域资源配置方式是把资源倾斜配置在最具增长后劲和发展潜力的地区,即高梯度地区。但高梯度地区并不等于经济技术发达地区和传统的“核心区”,在欠发达地区,同样存在成为较高梯度地区的可能,需要从增长后劲和发展潜力两个方面把握。从工业化发展历程来看,一般而言,在工业化前期及前中期,那些自然资源条件、地理区位、市场发育等具有相对优势的地区,具有较大的增长后劲和发展潜力；而那些自然资源条件、地理区位、市场发育等具有相对劣势的地区,由于开发成本过高,在一定时期内增长后劲和发展潜力较低,因此,此时资源配置方式应当向有较好基础条件的先发地区倾斜。在工业化中后期及成熟期,生产力水平的提高使得运输因子的影响减小,技术迁移速度加快,由于经济技术发达地区和传统的“核心区”劳动力成本、地价等因素制约作用增加,产业竞争加剧,行业平均利润下降,此时增长后劲和发展潜力最大的地区往往开始转移至具备工业化“起飞条件”的其他地区。<br>
　　目前,我省工业化进程已开始进入中期阶段,而珠三角工业化则已进入成熟期,从区位条件、工业化进程、区域产业结构、城镇化发展等多重因素发展变化趋势来看,东西两翼和部分粤北地区可以培植为新一轮广东区域发展的高梯度地区。因而,这些地区应当成为广东未来区域发展战略中需要重点考虑的组成部分,也是区域政策需要倾斜的地区。<br>
　　二、打破传统的思维束缚

　　当前,要改变传统的“珠三角—东西两翼—北部山区”的梯度推移发展思维,从单一依靠珠三角向东西两翼和北部山区“辐射”来解决区域协调发展问题,转变为依托广袤沿海经济带向内地与北部山区“平推”来解决区域协调发展问题。要在区域经济新格局建设过程中,通过对区域资源要素的科学整合,凭借联手推进产业转移等手段,加快东西两翼和山区市县工业化进程,进而充分发挥东西两翼和山区市在全省经济社会发展中的重要作用。通过统筹推进工业化、城镇化、新农村建设和产业结构升级,实现城乡区域协调发展。<br>
　　三、推进发展高效低污染产业

　　我省未来发展面临突出的资源瓶颈制约:一方面资源禀赋差而消耗高,另一方面资源使用粗放且效率低。这种传统的经济增长方式对区域经济新格局建设将产生严重影响,它妨碍合理筹划区域产业布局,导致生产要素投入增加、基础设施投入增加和生产成本普遍增加,浪费经济资源,不利于高新技术应用和推广,不利于发展循环经济和清洁生产。为此,必须要确立新的发展模式,坚持走新型工业化道路,推进发展高效低污染产业,从而改进区域经济增长方式。<br>
　　四、加快建设现代产业体系<br>
　　目前我省经济结构转型和升级中面临一些突出的问题:一是传统优势主导产业发展的腹地和空间较小,这也是导致传统产业升级较慢和困难重重的原因之一。二是高新技术产业化发展以及自主创新能力不强,导致产业技术竞争能力不强,产业附加值偏低。三是现代金融、现代物流、信息服务、技术服务等新兴服务业规模和竞争力不够,不利于延伸产业链条。四是进出口结构需要进一步优化,外向竞争力需要进一步增强。解决这些问题的关键,在于确立推进经济结构转型和升级新思路,建立富有长期增值能力的现代产业体系,使之成为我省产业体系和经济结构的主导性因素。<br>
　　五、建立系统的区域环保配套机制

　　未来区域经济发展的新格局必须建立在区域环境建设的新格局基础之上。为此,需要建立系统的区域环保配套机制:一是设置统一的环保标准和要求,对污染环节进行严格统一的控制和治理。二是统一规划区域内生态环保问题,加大对生态脆弱区的保护力度。三是统筹区域生态资源配置及使用,提高利用效率。四是加强环保法制法规建设,健全区域环境监督机制。五是健全跨省跨地区环境问题协调机制,统筹解决区域环境矛盾。<br>
　　六、摒弃各自为政的做法

　　过去,我省在区域建设中存在大量各自为政的做法,导致区域资源配置失调,效率和效果不佳。突出表现在:区域之间规划失调或规划执行不力；区域内部项目空间布局比较混乱,造成土地与空间资源使用效率较低,土地后备严重不足；区域之间无序竞争,各自为政。解决这些问题的关键,在于确立科学的统筹发展思路,在区域分工、区域贸易、城市功能划分、产业定位、基础设施建设、项目布点等方面统筹协调,把统筹发展和区域利益协调作为推进区域建设的基本策略,从根本上解决区域之间过度竞争的问题。<br>
　　作者系中共广东省委党校经济学部副主任&nbsp;