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从２０００年全国检察机关推行主诉检察官办案责任制开始，至今已经八个年头。这项当年席卷全国、人气很高的改革如今似乎进入平淡期。八年来，主诉检察官制度究竟走过了怎样一个历程，它的出路又在哪里？本报记者专访了最高人民检察院公诉厅副厅长王军。<br>
记者：主诉检察官办案责任制度从酝酿到２０００年全国推行，历经了怎样一个过程？
王军：过程比较曲折。１９９３年，一些地方检察机关开始探索办案制度改革，积累了一些经验，但由于种种原因，未能坚持下去。当时，高检院刑事检察厅开始在这方面研究和试点，实行“检察员会议制度”。按此制度设计，承办人的意见得到高度重视，处里讨论不是必经程序，处里的意见和厅检察员会议讨论的意见都仅以纪要的形式，随承办人的审查报告呈报院里，但并不改变承办人的审查意见。这样做的好处是减少了环节，提高了效率，它符合高检院办案的规律和特点，但不完全符合基层院办案的实际需要，不能解决现存的办案效率低和“审者不定，定者不审”这一根本问题。<br>
１９９７年，我国刑诉法修改后，庭审方式由原来的纠问制度变为对抗制度，对公诉人提出更高的要求。一些检察院开始进一步尝试新的办案制度。当时全国出现了多种模式，比较典型的有北京市海淀区检察院检察官“检控分离”、河南检察官办案责任制等。在充分调研的基础上，我们采纳了主诉检察官办案责任制度，并于１９９９年在北京、上海等十个省市试点，２０００年全国推行。<br>
记者：当时这项改革设置的目标和核心内容是什么？
王军：实行主诉检察官责任制的目标是，在法律规定的范围内，改革与完善检察机关审查起诉部门办案机制，建立责任明确、高效廉洁、符合诉讼规律的办案责任制，造就一支高素质的公诉队伍，保证依法公正行使检察权，完善有中国特色的社会主义检察制度。它的核心是“放权”，即主诉检察官在检察长的领导下，独立承办案件，在规定范围内对案件起诉作出决定，并负责相关事项。由主诉检察官决定的案件或者诉讼中的事项，主诉检察官对案件事实、证据的认定和所作的决定负责。<br>
记者：八年过去了，主诉检察官制度主要解决了哪些问题？
王军：可以说，主诉检察官制度初步解决了以下五个问题：第一，解决“审者不定，定者不审”的问题。司法活动讲究亲历性，但过去案件都是集体讨论，最后承办人的意见难以得到体现。实行主诉制以后，承办人的意见得到重视。第二，减少环节，提高效率。过去是层层审批，行政管理色彩浓厚，实行主诉制后，对授权范围内的案件主诉检察官自己可以决定，大大提高了诉讼效率。第三，充分调动了检察官个体的主观能动作用。主诉检察官制度打破了过去论资排辈的惯例，使一批优秀的年轻人脱颖而出，他们的能力得到充分展现。第四，落实了国家赔偿法。过去，案件是集体讨论，有的是检委会作出决定，错案追究很难落到实处。主诉检察官制度实行后，“打板子”就能找到人了。第五，主诉检察官制度的选拔、任用都要经过严格把关，他们的决定权范围受到严格限制，有助于提高办案质量。<br>
记者：但不可否认，目前这项改革遇到了“瓶颈”，比如责权利无法统一对主诉检察官工作状态的影响等等。<br>
王军：的确，经过８年的发展，目前主诉检察官制度遇到了新的问题。不少检察院淡化了“放权”这一核心问题，在决策机制上，有的回到了原来的个人承办、集体讨论、检察长或检委会决策的老路子。有的虽然减少了环节，但主诉检察官并没有决策权。在这些地方，主诉检察官制度已经名不副实了。为何会出现新的问题，我认为有诸多原因，比如一些地方进行“阳光工资”改革，按照工龄和行政级别发放工资，主诉检察官原来享有的岗位津贴被取消。激励机制的缺失使得一些年轻的主诉检察官的办案积极性受挫。这是主诉检察官制度受到冲击的最重要的原因。<br>
记者：对于这些问题，目前有解决的路径吗？<br>
王军：目前不少检察院也在因地制宜，积极想办法解决存在的问题。比如在激励机制方面，与当地财政部门协商，争取到单列岗位津贴。有的在晋升晋级、考察培训、优化办公环境等方面优先考虑主诉检察官。据我了解，天津市检察院实行等级公诉人制度，把公诉人员分为特级、一、二、三级，给予不同待遇。山东省济宁市、河南省焦作市检察机关实行职业公诉人制度，主诉检察官享受部门副职待遇。地方检察院期待高检院能统一解决这些问题，目前看来协调的难度很大，只能各地检察机关自己慢慢摸索。<br>
记者：高检院公诉厅对这项改革下一步有什么考虑和具体安排？
王军：我们认为，这项改革虽然目前出现一些新的问题，但仍具有积极意义。公诉部门是承上启下的，往前看，它对侦查、批捕有着制约作用，往后看，它对审判工作有着重大影响。可以说，动一子而满盘皆活。如果主诉检察官制度能充分发挥作用，对改革与完善检察机关办案工作机制、带动整个检察队伍素质的提高有很大意义。基于上述原因，我们对这项改革仍然很重视，将在调研的基础上，总结经验，对存在问题的地方进行重点指导，为进一步规范和促进主诉检察官制度的深化奠定基础。
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