（中南大学　法学院，　湖南　长沙　410083 ）<br>
　　[摘要]　经济法是规范国家经济调节之法。经济法具有保障国家调节的再分配功能。经济法再分配功能的应用，有助于我们更好地处理社会利益分配关系，推进社会主义和谐社会的构建。应该破除妨碍经济法再分配功能充分发挥的认识障碍。<br> 　　[关键词]　经济法；　 国家调节；　 再分配功能；　 认识障碍
　　[中图分类号]　 DF4　 [文献标识码]　Ａ　[文章编号] 1007-5801（2008）02-0077－06
　　[收稿日期]　 2008-03-12
　　[作者简介]　漆多俊(1938-)，男，湖南祁阳人，中南大学、武汉大学教授，博士研究生导师，中国经济法研究会副会长，湖北省经济法研究会会长，湖南省法学会副会长。<br>
　　经济法是规范国家经济调节之法。国家调节应是在市场调节基础上对于市场调节的一种再调节，也就是对市场调节所作的利益资源分配安排进行的一种再分配。经济法保障国家调节的再分配。构建社会主义和谐社会必须处理好社会利益分配关系，经济法在其中发挥着十分重要的作用。应当充分认识经济法的再分配功能，自觉应用它处理好我国收入分配关系，推进社会主义和谐社会的构建。<br>
　　一、国家经济调节职能与经济法<br>
　　经济法是伴随生产社会化和现代国家经济职能出现而产生的。资产阶级革命和全国统一市场形成以来，国家对于社会经济的态度曾先后出现过两种极端：一是自由放任，完全由市场机制调节，国家基本上不作干预，如美国自建国起至20世纪30年代罗斯福新政前基本如此；二是排斥市场，将经济完全置于国家（通过计划）统制之下，如斯大林时期的前苏联和改革开放以前的中国。后来各国的实践表明，在社会化条件下，这两种极端都行不通，社会经济必须同时由市场和国家两种机制配合调节，并应以市场调节为基础。<br>
　　西方资本主义社会初期，即自由竞争时期，社会经济的调节机制是一元化的，市场机制（即亚当·斯密所谓“看不见的手”）足以有效地调节经济的结构和运行。但市场调节毕竟不是万能的，存在自身缺陷，只是在当时条件下并未显露而已。19世纪末20世纪初以后，由于生产社会化和垄断的出现，市场缺陷显露，引发严重的经济社会后果，人们才惊呼“市场失灵”了。正是在这种背景下，国家开始介入经济进行国家调节，社会经济的调节机制出现“二元化”[1]。国家要改变过去自由放任传统，进行国家调节，需要宪法和法律授权；国家对经济如何恰当调节而不至于权力滥用，需要法律规制；此外，国家调节也需要法律保障。因此便出现了规范国家调节的法律，这种法律便是经济法。如美国19世纪末20世纪初颁布的反托拉斯法，德国20世纪初期涌现的一批经济法。<br>
　　在前苏联、东欧国家和中国，革命成功后，当时认为社会主义新的经济基础不可能在旧社会母体内自然生成，必须由新政权“重新组建”，并在“组建”中和“组建”后实行高度集中统一的计划经济体制和经济管理体制。国家管制经济的方式主要依靠行政的（或革命的、军事的）手段，不重视法制，即使颁布了一些经济管理方面的法律，也主要是行政法性质的。中国经济体制改革以后，特别是后来决定实行社会主义市场经济体制以后，要大力发展市场因素，相应地，国家权力在社会经济领域便需要逐步加以控制和收缩，需要转变“国家职能行使方式”。如何转变？概言之，就是要从对经济的统管、“统制”，变为“国家调节”。国家调节作为一种经济调节机制，应当以市场调节为基础，弥补市场机制的不足，相互配合，而不能排斥或取代市场机制的作用。市场经济应是法治经济，国家调节也应当依法调节，遵循客观经济规律，国家调节权力不能滥用，为此需要制定和逐步完善规范国家调节的法律——经济法于是发达起来。<br>
　　国家调节是在市场机制存在缺陷和社会化条件下产生的，主要针对市场缺陷进行调节。国家调节一般采取下列三种方式：（1）鉴于市场存在各种限制竞争和不正当竞争等行为，扭曲价值规律，使市场机制不能正常发挥作用，为了恢复其作用，需要排除障碍，为此国家调节采取反垄断、反不正当竞争等措施，规制市场竞争及其他不公平交易行为；（2）鉴于市场调节具有盲目性和滞后性，往往等到经济结构和运行出现严重问题时才发觉和慢慢得到纠正，造成经济资源浪费，引起社会动荡不安，为此国家需要掌握各种经济信息，发布预测，制定经济和社会发展规划，并通过有关经济政策和调节工具，对全国经济实行宏观引导调控；（3）鉴于市场具有唯利性，对于一些盈利率低或不能赢利的公用事业、基础设施、尖端科技和其他关系国计民生的重要行业，民间投资往往不愿进入（尚不说国家政策不允许其进入），国家在通过政策引导仍难以奏效的情况下，只能采取由国家参与直接投资经营的调节方式。<br>
　　上述各种国家调节方式（国家职能活动）都应当由法律规范，国家需要分别制定三方面法律：（1）国家对市场规制法，含反垄断法、反不正当竞争法及对其他不公平交易行为规制法；（2）国家对经济的宏观引导调控法，含计划法、各种经济政策法等；（3）国家投资经营法，含国家投资法、国有企业法等。这些就是经济法体系的基本法律，是经济法体系的“三构成”①。<br>
　　经济法是什么法？其实，从其产生的经济社会背景、根源及其担当的历史使命等方面看，是十分清楚的，即它是规范现代国家经济调节之法。它调整在国家调节社会经济过程中发生的各有关社会关系，使社会经济结构和运行实现国家所预定的目标，维持和促进经济协调、稳定和不断发展，维护社会经济的总体效率和社会公平。这就是经济法的本质所在。<br>
　　二、经济法的再分配功能

　　经济调节机制（包括市场调节和国家调节）调节社会经济的结构和运行。经济结构和运行所反映的是社会各种经济资源的占有、使用关系，说到底有关人们的利益关系。各种调节机制实际上是在对人们的各种利益关系进行调节、调整，或者说是一种分配。市场调节是基于价值规律和供求关系进行的利益分配，其价值取向是各个具体生产过程中的各个体间的效率和公平。国家调节是运用“国家之手”进行的社会利益关系的调整和分配，其价值取向偏重于社会总体性效率和社会公平。社会效率和社会公平是以个体效率和公平为基础的，但两者也会有矛盾和冲突。国家调节所作的分配乃是在市场调节所作的分配基础上，为了社会公共利益即社