2007年，科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会、国家开发银行六部门成立了联合调研组，走访了北京、上海、河北等地的100余家企业、大学和科研机构，深入调研国内产学研结合的现状与存在的问题，广泛听取了有关方面对促进产学研结合的意见和建议，并多次召开研讨会，进一步归纳分析产学研结合的现状和问题，提出了对策建议。<br>
□六部门联合调研组<br>
一、我国产学研结合的发展态势
    改革开放以来，党中央、国务院围绕科技体制改革作出了多项重大决定，对促进科技与经济结合，加快科技成果转化发挥了重要指导作用。<br>
1. 产学研结合的政策环境逐步改善。一是出台了一系列促进大学和科研机构科技成果转化的政策法规。1996年《促进科技成果转化法》出台，提出国家鼓励研究开发机构、高等院校等事业单位与生产企业相结合，联合实施科技成果转化；1999年国务院办公厅发布《关于促进科技成果转化若干规定》，对促进科技成果转化进行了一些具体的规定。2005年修订发布的《公司法》对股东出资等问题作了具体规定。<br>
二是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》提出，要研究制定促进产学研结合的政策措施，如支持产学研联合开展消化吸收和再创新。<br>
三是政府科技资源配置开始向支持产学研结合的方向倾斜。“十一五”期间，科技支撑计划把促进产学研结合作为计划实施的重要目标；863计划中有目标产品导向的项目强调产学研联合申请，首批项目中产学研联合承担的占36%；科技型中小企业技术创新基金明确规定优先支持产学研联合创新项目。在国家科技基础设施建设中，优先支持在重点产业中由产学研合作组建的技术平台承担重大引进技术消化吸收再创新任务，为进一步构建促进产学研结合的政策体系指明了方向。<br>
四是各部门采取有力措施促进产学研结合。财政部研究制定促进产学研结合的有关财税政策；教育部深入推进部省产学研合作，鼓励大学的科研成果向企业和地方转移；国务院国资委积极推动中央企业开展各种形式的产学研合作；全国总工会推动企业创新文化建设，促进产学研结合；国家开发银行运用政策性贷款支持产学研结合；科技部与有关部门联合实施“技术创新引导工程”，引导构建产业技术创新战略联盟，探索促进产学研结合的有效方式。<br>
五是各地方积极制定促进产学研结合的有关政策措施。江苏省设立了科技成果转化资金来推动产学研结合；上海市设立了产学研战略联盟专项；广东省加强与教育部和科技部的省部产学研合作，发布省部产学研结合发展规划，设立了省部产学研结合专项资金等。四川省、浙江省、甘肃省、河北省等地也都从提升区域自主创新能力的迫切要求出发，采取有力措施鼓励多种形式的产学研结合。<br>
2. 产学研结合日益成为各创新主体的内在需求。企业面临着日益激烈的国内外竞争压力，必须依靠大学和科研机构解决发展中的技术支撑问题。我国企业的技术创新能力还比较薄弱，单靠企业自身的能力难以满足发展的内在需求和外部的压力需求。借助外部科研力量，与大学和科研院所合作解决发展中面临的技术难题，就成为企业的现实选择。调研发现，许多企业纷纷借助产学研结合增强自身的创新能力，满足发展的内在需求。奇瑞汽车公司走出了一条通过利用外部科技资源提高自主创新能力的道路，在汽车及关联行业领域采用多种方式与国内外一流的大学、科研机构、设计机构等建立合作关系，形成了内外结合、优势互补的研发设计体系。<br>
大学和科研机构对产学研结合也有强烈的内在需求。大学和科研机构在改革中进一步认识到教学、科研与国民经济的关系，从产业发展中选择研究方向，验证研发成就的需求日益强烈。大学和科研机构拥有大量具有市场前景的科研成果，但在资金、中试设施等方面往往不具备成果转化的条件，迫切需要加强与企业的结合。大学和科研机构也只有与实际相结合，才能培养出适应国民经济建设所需要的人才。清华大学、上海交通大学的研究团队和国内10家顶尖的电子信息企业形成技术联盟，取得了数字电视技术的重大突破，达到了国际领先水平。上海市高校科研经费的46%来自企事业单位的横向课题，江苏省和浙江省的这一比例分别达到了50%和60%。东北大学与省内36家大中型企业成立了东北大学校企合作委员会，与近百个地方政府和大中型企业建立全面合作关系，与20余家大中型企业共建技术研发中心，近年来承担企业千万元以上科技开发项目共25项。<br>
3. 市场机制在产学研结合中的主导作用不断增强。市场在资源配置中的基础性作用日益突出，已成为驱动产学研结合的关键力量。越来越多的企业、大学和科研院所从自身发展要求出发，按照市场经济规律，自主选择合作伙伴，签订合作协议，协商利益分配。<br>
广东、浙江等地大量的产学研结合是在市场需求牵引下自发进行的。这些地区的民营企业面临着产业结构老化、自主创新能力不足的瓶颈，加强产学研结合，从高校和科研机构获取技术和人才成为企业发展的必然要求和选择。广东省2006年“企校联姻”项目中，参与的企业达2368家，参与的全国高校达167家。<br>
4. 产学研结合开始着眼于构建产业技术创新链。一些企业特别是行业龙头企业开始围绕产业技术链的构建，进行跨行业、跨领域的产学研合作。一是在产业领域内以构建产业技术创新链为目标的产学研合作开始出现。如由中国化学工程集团、清华大学等10家单位组成的新一代煤化工技术创新战略联盟，由钢铁研究总院、宝钢、北京科技大学等10家单位组成的钢铁可循环流程技术创新战略联盟。二是跨行业、跨领域集成创新的产学研合作开始出现。如由一汽、奇瑞、吉利、西南铝业等12家单位组成的汽车轻量化技术创新战略联盟。三是围绕产业新兴技术及标准的研发与应用开展产学研结合。如长风开放标准软件联盟、TD-SCDMA联盟等。<br>
5. 产学研结合形式呈现多样化。一是建立交流平台。共同举办论坛、研讨会、成果展示会、洽谈会等，开展信息和技术交流。通过联合培养研究生、共建实习基地等，开展人才的交流互动。二是开展项目合作。包括企业委托研发、科研单位技术转移以及产学研联合攻关等项目。一些企业针对发展过程中面临的技术难题，通过公开招标的方式寻求与科研单位的合作。三是共建科研基地。包括共建联合实验室、工程技术中心等。如宝钢股份公司和上海交大共建汽车板