党的十七大报告指出，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。认真学习和领会这些精神，对于明确进一步深化分配制度改革的方向具有十分重要的指导意义。<br>
　　一、“两轮驱动”，效率和公平兼得<br>
　　改革开放以来，如何处理效率与公平的问题在理论界和实践层面都在认真探索。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向，并第一次明确提出要“兼顾效率与公平”。党的十四届三中全会提出，收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”。党的十五大和党的十六大都明确提出，要坚持效率优先、兼顾公平。党的十六大还提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。这就确立了正确处理效率和公平关系的基本原则，目的就是既要适当拉开收入差距，以发挥收入分配的激励作用，又要防止收入差距过大引起社会不稳定。党的十六届五中全会提出，要“注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平”。党的十六届六中全会进一步指出，要“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”。党的十七大进一步提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。这些论述，是从实际出发对效率和公平关系认识的不断深化。<br>
　　改革开放以来的实践充分表明，公平与效率并不是对立的，而是互相依存、互为基础的，什么时候社会公平什么时候就是最能促进效率，什么时候效率快速增长什么时候的社会公平也就能更好地得以维护。缺乏统一辩证的方法来看待公平与效率问题往往就会陷入两者此消彼长的机械对立。<br>
　　在市场经济条件下，实现社会公平需要“市场”和“政府”两个轮子一起驱动，勾勒出“市场竞争效率优先、社会公平政府保障”的蓝图。“政府重公平、市场促效率”应成为共识。<br>
　　二、效率为公平奠定物质基础

　　效率从微观层次讲，就是在发挥“一般社会力”的基础上提高劳动生产率；从宏观层次讲，就是提高资源配置效率。总体来讲，效率就是生产要素的节约和社会生产力的发展。强调效率的重要性，就是强调发展的重要性。党的十六届五中全会提出，全面贯彻落实科学发展观必须坚持发展是硬道理，坚持用发展的办法解决前进中的问题。这就是强调发展的极端重要性。如果在发展的意义上理解效率，那么应当是这样两个方面：一方面，生产关系、经济体制一定要服从于效率的提高和经济的发展，而不是相反；另一方面，一切社会矛盾和问题的解决，包括解决贫富差距过大的问题，必须以效率的提高和经济的发展为前提和基础，而不是颠倒过来。<br>
　　目前存在的贫富差距问题，应该说这不是因为过分注重效率，不是因为坚持“发展是硬道理”，而是因为在变革经济制度和生产方式的过程中，新旧体制并存和交织所产生的弊端造成的。<br>
　　党的十七大提出“更加注重社会公平”，是完全正确的；但是这并不意味着，是由“效率优先、兼顾公平”转向“公平优先、兼顾效率”。决定收入分配的，首先是初次分配，其次是再分配。贫富差距过大和分配不公，既与再分配有关，也与初次分配有关。在目前的体制下，初次分配并不是基本上由市场机制决定，还存在很多的原因。分配，无论是什么原因造成的，都只能在发展和改革中解决。<br>
　　三、用公平促进效率提高

　　公平可以促进效率。分配公平合理能够使各个阶层的劳动者充分发挥主动性、创造性和积极性，能够促使社会稳定发展，从而全面促进劳动效率的提高；相反，严重的分配不公，无论是平均主义的分配方式，还是收入差距过大乃至产生两极分化，都会降低劳动者的积极性，增加社会的不稳定因素甚至发生社会动荡，最终影响劳动效率。<br>
　　十七大报告指出，将“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。这里所说的在初次分配中要“处理好效率和公平”的提法，颇为新颖，且针对性强。目前的初次分配，既存在国家、集体和个人之间的利益关系，也存在不同企业之间、企业内部的资本所有者、管理者与劳动者以及劳动者之间的利益关系。<br>
　　“分配是民生之源”，一个科学合理的分配体制才能够保证公众的生活幸福安康，才能让贫富差距缩小，让改革发展成果惠及全民。政府应当积极有为，实现初次分配公平化的目标需要从战略和经济政策上统筹落实。从“和谐社会”、“统筹兼顾”理念的提出，再到“发展成果由人民共享”的明确表述，都表明了国家发展战略上的方向选择。&nbsp;