中国人民大学周立教授历时一年，对美国农业和粮食市场进行了调研，提出了中国粮食政策的方向性建议。

　　在市场经济条件下，农业缺乏资本青睐，常常成为投入不足的产业，这使得其稳定的供给常常是脆弱的。粮食储备下降、出口国干旱歉收、石油化肥农药等农业投入品涨价、工业
化城市化占地等因素，在近两年集中释放，影响了粮食的稳定供给，打破了本来应该相对稳定的粮食供求平衡。

　　相对于工业和服务业，以及各种新兴产业，农业是最容易被资本所抛弃的。

　　原因十分明显：短时期内，农产品的供给和需求，都是相对稳定的，不可能如其他产业一样，有爆炸性增长。农业满足的是人们的食物需求，短时期内，人口数量是既定的，对食物的需求量，自然也是相对稳定的。所以，农业是最不容易扩张的一个部门。因此，在资本面前，农业是最容易被忽视的。这也是发达国家农业高补贴的根本原因。

　　同时，这也是发展中国家农业出现悲剧性结果的根本原因。一方面，他们的政府或者没有认识到农业的基本规律，或者无力支付高补贴；另一方面，他们在面临本国经济的市场化和全球农产品贸易自由化的侵袭时，渐渐丧失粮食供给的自主性。因此，农业无利润、农民流离失所、农村凋敝，是资本在全球范围内扩张的必然现象，更是发展中国家的常见现象.